這次三中全會全面深化改革措施出台，盡管裡面關於發展民主方面不是有特別多的新意，但是國家治理體系現代化，這本身不就包含著大量的可以開辟的民主空間嗎？我覺得政治體制改革最好是多做少說，因為它已經有了太多意識形態的味道。一說到政治體制改革，說得稍多一些，馬上有人會說，你看看整個共產黨要改向了，要變成社會民主黨了，要學西歐了等等，就會有各種各樣的議論，讓人左右為難。在這樣的情況下我覺得不一定非要說得非常多，隻要說得到位即可。
如何健全民主？沿著國家治理體系現代化的思路大力推進
國家治理體系更多講的是治理層面，講的是在現有體制當中怎麼運作，但實際上內在地包含了很多需要進一步研究的問題，其中也包括民主問題。在現有框架內，有以下幾個方面需要認真研究，而且在實踐當中是可以推進的。
第一，建立權力制約和約束機制。權力的約束，習總書記已經講得非常清楚了，就是要把權力放進制度的籠子裡。現在關鍵是這個籠子怎麼編。我們現在已經開始編了，但是應該看到還有很多的事情要做。權力怎麼約束？無非是以下方面：一是自上而下的縱向約束，也就是行政監督﹔二是縱向約束裡面還有下對上的約束，這同樣重要﹔三是橫向的權力約束。就是根據權力的不同職能劃分成不同的塊，相互之間有聯系，又有邊界，權力一直使用到遇到邊界為止﹔四是非權力對權力的約束，包括媒體的約束、政黨的約束、政府運作透明化的進步等等。所有這些約束都有了，對權力的約束就有力，就健全了。回過頭來用這樣一個標准來衡量，可以看到我們現在的權力約束確確實實還是存在不少問題的。上對下的約束我們輕車熟路，我不是說不應該有，但是治理現代化的今天，必須把下對上的約束、權力對權力的約束和非權力對權力的約束一個一個全都建立起來，形成良性互動。
第二，處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系。社會科學理念的頂層設計不是自然科學工程領域的頂層設計。后者是對物的，可以越細致越有操作性越好，前者實際上講的是一種系統的思考。不是要制定一個詳細的方案，只是要指定一個非常明確的目標，設定一些非常明確的原則，規定一些不能越過的邊界，然后給下面提供一個平台，在這樣一個平台的基礎上，讓大家放開膽子去試、去闖，這才是社會科學意義上的頂層設計。也隻有這樣的頂層設計，才能給大家、給下面的探索以更大的空間。我們一定要改變過去那種表面上號召大家大膽創新，實際上卻隻要創新，風險全由改革者自擔這樣一種情況。這裡面，最重要的就是頂層設計。頂層設計的意思不是再給大家規定怎麼做，而是規定大家在什麼范圍裡面做，在什麼范圍裡面做是安全的。把大家的風險降到最低，把許多風險上面攬過來，這就叫勇氣，這就叫責任感。
第三，發展黨內民主。發展黨內民主依然是我們推進有序民主的一條可靠路徑。不能把現有體制撇在一邊，簡單地講民主就是多元化，多元化就有多種力量，多種力量就要搞多黨，一黨便不行。不能從這樣一個角度看，還得從中國的實際出發。從中國的實際看，現在能在政治當中起控制作用的還是中國共產黨，那就應該首先在共產黨裡面想辦法。民主有很多元素，如果這些元素不能在政黨之間體現，那麼能不能在黨內體現？我認為是可以的，比如說競爭性選舉。類似這樣的東西，我們千方百計地把它和中國的國情結合起來，就能給黨內民主發展以很大的空間。至少這個方面我們可以在今后的改革當中予以推進。
總而言之，國家治理體系的現代化這條思路為我們進一步推進民主開拓了一個廣闊的空間，在這個空間裡我們可以發展民主，也應該義無反顧地發展民主。
（作者為全國政協委員，中共中央黨校黨建教研部主任、教授、博導﹔人民論壇記者劉赫採訪整理）
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