唐任伍：習近平改革戰略思想特征

　　習近平的改革方法論：改革戰略“五大關系”思想

　　習近平關於正確處理改革戰略“五大關系”思想，全面體現在十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》中。正如習近平所說，改革是由問題倒逼而產生的，因此，《決定》圍繞改革這些重大問題，以強烈的問題意識，抓住關鍵問題，著力推動解決我國發展面臨的一系列突出矛盾和問題，既著眼宏觀全局又涉及具體工作，既有很強的思想性又有明確的針對性，非常符合我國當前改革發展的實際。這是為中國未來的全面深化改革定位導航，為開拓新局面指明了方向。

　　習近平認為，改革要處理好的第一大關系是“解放思想和實事求是的關系”。解放思想和實事求是是辯証統一的關系，隻有解放思想，才能做到實事求是﹔隻有堅持實事求是，才能真正解放思想。思想不解放就會僵化，思想僵化就會教條地理解和執行黨的路線、方針和政策，工作就缺乏主動性和創造性。隻有處理好“解放思想和實事求是的關系”，才能既警惕右又防止“左”。當然，解放思想必須立足實際，科學地研究新情況，靈活地解決新問題，絕不能頭腦發熱、空想蠻干，更不能“打擦邊球”、“闖紅燈”。習近平總書記關於處理好解放思想與實事求是關系的思想，是與鄧小平思想一脈相承的。正如習近平總書記在對《決定》的說明中指出的，全面深化改革要有新突破，就必須進一步解放思想。沖破思想觀念的障礙，突破利益固化的藩籬，解放思想是首要的。《決定》突出全面深化改革的新舉措，一般性舉措不寫，重復性舉措不寫，純屬發展性舉措不寫﹔要圍繞老百姓關注、人民群眾反映強烈的問題，回應人民群眾的呼聲和期待。

　　改革要處理好的第二個關系是“整體推進和重點突破的關系”。改革開放是前無古人的嶄新事業，必須堅持正確的方法論。一方面，要通過試點摸清規律，從實踐中獲得真知。另一方面，又要善於在深入調查研究的基礎上提出全面深化改革的總體規劃。在堅持正確方向，充分論証后，就要敢於打攻堅戰，整體推進，就像習總書記提出的“敢於啃硬骨頭，敢於涉險灘，既勇於突破思想觀念上的障礙，又勇於突破利益固化的藩籬”。隻有這樣，才能真正在重要領域和關鍵環節的改革方面取得突破。《決定》完整地體現了習近平這一思想，明確指出全面深化改革的總目標是完善和發展中國特色社會主義制度，推進國家治理體系和治理能力現代化，更加注重改革的系統性、整體性、協同性，整體推進社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明建設，讓一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，讓一切創造社會財富的源泉充分涌流，讓發展成果更多更公平惠及全體人民﹔在整體推進的基礎上要重點突破，突出重要領域和關鍵環節，突出經濟體制改革的牽引作用，將經濟體制改革作為全面深化改革的重點，將處理好政府和市場關系作為核心，最后達到使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的目標。

　　改革要處理好的第三大關系是“頂層設計和摸著石頭過河的關系”。習近平認為，隻有處理好頂層設計和摸著石頭過河的關系，才能不斷把改革引向深入。全面深化改革要在加強頂層設計的前提下進行，加強頂層設計要在推進局部的階段性改革開放的基礎上來謀劃。因此，要堅持摸著石頭過河和加強頂層設計的辯証統一，不斷推進改革，不斷加強宏觀思考、頂層設計，更加注重改革的系統性、整體性、協同性。以更大的勇氣和智慧深化改革開放，推動經濟社會發展取得新的更大成績。十八屆三中全會通過的《全面深化改革若干重大問題的決定》，就是正確處理這一關系的典范。在進行頂層設計過程中，習近平親自擔任組長，對全面深化改革的指導思想、目標任務、重大原則、戰略重點、優先順序、主攻方向、工作機制、推進方式和時間表、路線圖，進行了精妙的頂層設計和合理布局。在實際操作過程中，則反復征求意見，開展專題論証，進行調查研究，通過各種試點、探索，成熟了就果斷推開，一步一個腳印。這種摸著石頭過河的改革，已被35年來中國改革開放偉大實踐証明是成功的方法。在全面深化改革過程中，習近平再一次強調這一方法，意義重大。

　　改革要處理好的第四大關系是“膽子要大和步子要穩的關系”。習近平認為，隻有處理好這一關系，改革才能事半功倍。膽子要大，就是要堅定不移地執行改革開放的總方針總政策，敢於試驗，敢冒風險，開拓前進。就像鄧小平指出的那樣，“改革開放膽子要大一些，看准了的，就大膽地試，大膽地闖。沒有一點闖的精神，沒有一點‘冒’的精神，就干不出新的事業”。《決定》形成了改革理論和政策的一系列新的重大突破，出台的很多全面深化改革的措施大大超出了人們的預期，充分體現了以習近平為總書記的黨中央的改革氣魄和膽量。步子要穩，就是在改革開放的具體步驟上要循序漸進，謹慎從事，注意選擇恰當的方式和時機，及時總結經驗，對的就堅持，不對的趕快改，新問題出來抓緊解決，避免犯大的錯誤。習近平認為，隻要經過了充分論証和評估，隻要是符合實際，必須做的，該干的還是要大膽干。這一論斷既是對我國改革開放成功經驗的科學總結，又是全面深化改革大踏步前進的保証。

　　改革要處理好的第五大關系是“改革發展穩定的關系”。改革是發展的動力，是實現長期穩定的基礎﹔發展是改革的目的，是穩定最可靠的保証﹔穩定則是改革、發展的前提條件，也是發展的重要要求。處理改革發展穩定的關系，就是要堅持把改革的力度、發展的速度和社會可承受的程度統一起來，在社會穩定中推進改革發展。具體地講，就是把保障和改善民生作為各項工作的最終目標、最高檢驗標准。通過改革發展，確保人民安居樂業、社會和諧穩定。習近平認為，隻有處理好這一關系，才能促進社會和諧穩定。

　　正如習近平指出的，人無遠慮，必有近憂。長遠發展的關鍵，在於改革創新。改革之路從無坦途，要做好為改革付出必要成本的准備。惟其艱難，才更顯勇毅﹔惟其篤行，才彌足珍貴。習近平關於“改革戰略五大關系”的思想，是新一輪改革的總體規劃和部署，在中國改革進入深水區、攻堅期的關鍵時刻，“改革戰略五大關系”的思想有著特別重要的意義，為我國今后一個時期全面深化改革指明了方向。

　　改革戰略總內容：五位一體、六大方面

　　習近平指出，改革開放是我們黨在新的歷史條件下帶領人民進行的新的偉大革命。這場偉大革命，從黨的十一屆三中全會到現在，走過了35年極不平凡的歷程。要下大功夫總結和運用我國改革開放的成功經驗，下大功夫把握黨和國家事業發展對改革開放的客觀要求，下大功夫了解黨內外對改革開放的各種意見和建議，下大功夫了解地方、基層和群眾在改革方面做的有益探索。事實証明，改革開放是當代中國發展進步的活力之源，是黨和人民事業大踏步趕上時代的重要法寶，是大勢所趨、人心所向，停頓和倒退沒有出路。習近平改革戰略總布局是“五位一體”，即加快發展社會主義市場經濟、民主政治、先進文化、和諧社會、生態文明，具體落實到“六個方面”。一是經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。二是進一步增強經濟發展活力，為實現經濟持續健康發展提供不竭動力，不斷增強經濟發展微觀基礎的活力，完善產權保護制度，積極發展混合所有制經濟。三是進一步提高宏觀調控水平，提高政府效率和效能，切實轉變政府職能。像習近平所指出的，以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系。四是進一步增強社會發展活力，促進社會和諧穩定，通過社會體制改革創新，充分調動各方面積極性。五是進一步實現社會公平正義，通過制度安排更好保障人民群眾各方面權益。六是進一步提高黨的領導水平和執政能力，充分發揮黨總攬全局、協調各方的作用，把黨要管黨、從嚴治黨落到實處，加強懲治和預防腐敗體系建設。

　　習近平擔任黨的總書記一年多來，深入基層調查研究，雷厲風行推行了一系列改革舉措，對中國全面深化改革作了深入思考，初步形成了改革戰略構想。其改革戰略思想歸納起來為：一個起點——問題導向﹔一個總依據——社會主義初級階段﹔一個總目標——實現“中國夢”﹔一個重點——經濟體制改革﹔兩個路徑選擇基本點——立足國情與吸取人類先進經驗相結合﹔路徑選擇三個特色——自主性、首創性、先進性﹔策略選擇——正確處理五大關系﹔五位一體總布局﹔六大改革內容。習近平的改革戰略思想，描繪了全面深化改革的新藍圖、新願景、新目標，匯集了全面深化改革的新思想、新論斷、新舉措，對中國全面深化改革和經濟社會發展，具有重要的指導作用。

　　（作者為北京師范大學政府管理學院院長、教授、博導）