林澤炎：人才配置 從“小市場”走向“大市場”

□建立互相銜接可流轉的社會保險制度、改革戶籍制度，建立全國統一的人才市場，推動人才全方位自由流動

□依托互聯網信息技術，建立全國統一的虛擬人才市場，促進人才供需信息共享，實現人才的有效配置

□理順政府與人才市場的職能關系，推動人才市場管辦分離，實現政事、政企分開

黨的十八屆三中全會在理論上的一個重大突破，是提出使市場在資源配置中起決定性作用。人才資源的配置要突破地域限制，逐漸由局限於某一地域內的“小市場”配置，邁向全國乃至全球范圍內的“大市場”配置。小市場具有范圍窄、方向單一的特點，更多依賴人際關系、直接交流實現人才配置。大市場具有范圍廣、多方向的特點，主要依賴信用規則、虛擬方式實現人才配置。實現人才配置由小市場向大市場轉變，要不斷改革和完善人才政策和體制機制。

破除人才自由流動的制度障礙。自由流動是合理配置人才資源的前提。人才自由流動有賴於社會保障、住房、戶籍、工作環境、工作平台等保障性條件。當這些保障性條件缺乏時，就會妨礙人才流動。改革開放以來，出現過兩次大規模的人才流動。第一次是改革開放之初，一批富有企業家才華的農民、知青、黨政機關工作人員的流動，以創辦大量鄉鎮企業為標志，帶動大批農民、知識分子流向沿海城市和城鎮﹔第二次是上世紀90年代初，一大批知識分子和國有企事業單位、黨政機關工作人員等的流動，以創辦大量民營企業為標志。這兩次具有標志性意義的人才流動，都是以產權制度和戶籍制度改革為保障，使人才流動的價值得到充分體現。當前，人才流動的主流趨勢仍然是從農村流向城市，從西部流向東部，從貧窮落后地區流向發達地區。這有經濟社會發展水平的原因，但主要還是一些體制性、制度性障礙，影響了人才的合理流動，如戶籍制度、社會保險制度、住房制度、檔案管理制度等。為此，建立互相銜接可流轉的社會保險制度、改革戶籍和檔案管理制度、打破身份界限、改革住房制度，建立全國統一的人才市場，完善人才中介服務，推動人才全方位自由流動，縮小人才配置的區域差距。

破解人才配置的信息不對稱。信息對稱是人才和用人單位作出合理選擇的基礎。人才找不到合適的工作崗位，用人單位找不到適用的人才，是當今人才市場的一個普遍現象。據調查，目前人才市場大都存在兩個矛盾，一是用人單位與人才主體之間的矛盾﹔二是用人單位、人才與市場之間的矛盾。這種“人才短缺與人才閑置並存”的結構性失衡，主要源於用人單位與人才之間信息不對稱。對此，可以採用經濟引導、法律規范、行政干預的綜合措施，引導人才市場兼並重組，將人才市場逐漸分化為公益性人才市場和盈利性人才市場，按照先大中城市、后中小城市，先公益性人才市場、后盈利性人才市場的順序依次推進，整合建立一批全國性人才大市場﹔依托互聯網信息技術，將各地人才市場的供需信息互聯互通，建立全國統一的虛擬人才市場，促進人才供需信息共享，實現人才的有效配置。