用制度管事：縮小權力的空間
權力其實又是附著在部門職責之上。隻有部門職責有據，權力行使才會有章﹔隻有部門權力有限，權力行使才能有度。
多年來。我們黨政干部生活中“四風”問題突出，也是我們許多的職能部門所掌握的權力太大、覆蓋面太廣所致，有的職能部門權力甚至可以關乎社會人的生老病死、關乎職場人的人生境遇、關乎企業發展的生殺予奪。
我們必須經常靜下來思考，普通人在一個公職單位中有什麼理由去看待、去按照某個領導的臉色行事，陷入某個單位因為行事不得法而出現的大量文牘主義和無效率的文山會海﹔一個年輕人的成長為什麼要憑由“長官”的好惡決定或者作出人生選擇﹔我們辦一個企業憑什麼要接受“蓋若干個圖章”、去體驗“門難進、臉難看、事難辦”的惡境﹔作為納稅人的辛苦付出憑什麼可以為一些官員個人享樂之欲而竭盡鋪張之能事……
在一個越來越開放的尊民權、重民意的現代文明社會，人民群眾沒有理由再為某些干部的“四風”來買單，也沒有理由再隨一些無能無德官員的囂張“四風”支付成本、空耗生命。
用制度管事，就是在將權力關在籠子之后，還要求將權力盡可能限定在政府有限而清晰的職責范圍內，並更多地用吸納社會力量、擴大社會空間，管理自己、管理社會、管理權力。
三中全會《決定》全面深化改革的一大亮點就是提出要“推進國家治理能力和治理體系的現代化”，要正確處理政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。由此看，政府的職責將更為有限，其主要職責是保持宏觀經濟穩定，加強和優化公共服務，保障公平競爭，加強市場監管，維護市場秩序，推動可持續發展，促進共同富裕，彌補市場失靈。更多的權力將下放給社會、下放給市場，一個“社會各方面參與，現政府治理和社會自我調節、居民自治良性互動”的現代社會治理格局在未來中國社會將扮演更重要作用。
這將從制度層面、從社會治理的架構上根本遏制權力擴張的空間。
用制度管人：守住做官的底線
“四風”表現的主體是為官的人。良好的政風政德的形成關鍵還是要靠一支信念堅定、為民服務、勤政務實、敢於擔當、清正廉潔隊伍。
這次全會特別強調，要堅持黨管干部原則，深化干部人事制度改革，構建有效管用、簡便易行的選人用人機制，尤其要發揮好黨組織領導和把關作用，強化黨委（黨組）、分管領導和組織部門在干部選拔任用中的權重和干部考察識別的責任，改革和完善干部考核評價制度，改進競爭性選拔干部辦法，改進優秀年輕干部培養選拔機制，從而使各方面優秀干部充分涌現。這可以說是從源頭上確保一個行權者的“根正苗紅”的問題。
與此同時，還要堅持不懈地加強各級領導班子建設，完善干部教育培訓和實踐鍛煉制度﹔健全領導干部帶頭改進作風、深入基層調查研究機制，完善直接聯系和服務群眾制度。切實破除“官本位”觀念，堅決反對特權思想和作風。推進干部能上能下、能進能出。完善和落實領導干部問責制，完善從嚴管理干部隊伍制度體系。尤其是要在全黨全社會繼續營造有腐必反、“老虎”、“蒼蠅”一起打的嚴厲氛圍和社會震懾局面。
這樣，有了制度管權，權力不敢肆意妄為﹔有了制度管事，權力不能違規枉法﹔有了制度管人，權力不願突破底線。我們反對“四風”就有了長效保障。
（作者系國家行政學院研究員、博士）
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