專家：邸制利於遏制領導干部住房腐敗 避免資源浪費

　　探索 官邸制2000年現雛形

　　中國行政體制改革研究會秘書長汪玉凱說，國家早已意識到干部住房腐敗問題。早在2000年，國務院機關事務管理局、中共中央直屬機關事務管理局就曾下發《在京中央和國家機關部級干部住房制度改革實施意見》，其中明確了省部級干部的住房規格和貨幣分房的要件，某種程度上，該文件已有官邸制的雛形，“對於治理住房腐敗，起到了一定作用，但是領導干部異地調動比較頻繁，所以住房腐敗風沒有徹底剎住”。

　　汪玉凱曾就房改后的住房腐敗做過調研，他認為大約分為三個階段：最早有部分領導干部利用“自有土地自建房”等名義，多建多佔住房﹔其后，一些領導干部以職權影響市場差價，低價“團購”住房﹔目前，已有領導干部違規佔地，建造“官員別墅”。“例如《人民日報》2008年曾報道，廣西柳州的柳江東岸，專為市四大班子領導建了高檔住宅小區，每套300多平方米，每平方米售價僅相當於周邊房價的一半”。

　　“不論是哪個階段，從領導干部在住房問題上腐敗的發展過程看，市場和權力勾結似乎一直存在”，汪玉凱說。

　　實施官邸制有什麼好處？

　　專家認為，“官邸制”在發達國家實行多年，實踐表明該項舉措可有效制約住房腐敗。許耀桐表示，目前我國官員住房體制固化，不利於資源的可持續利用。探索實行官邸制，能避免資源浪費。國家行政學院教授竹立家在接受人民網記者專訪時談到，官邸制有助於規范領導干部住房問題。汪玉凱則表示，建立“官邸制”作為政府自身改革的一項重要制度，有助於遏制領導干部住房腐敗。

　　實施 須先清理領導干部現有住房

　　專家認為，實行“官邸制”須具備兩個前提：清理領導干部現有住房，摸清底數﹔建立領導干部住房公開制度，引入群眾監督。“首先要大張旗鼓地清理領導干部的現有住房”，汪玉凱說，目前，干部住房腐敗形式既復雜又廣泛，隻有摸清底數，才能分類解決，“清理的一個標准就是，對多佔住房的，限期清退，逾期不退的，一方面要按市場租金標准，加倍房租﹔另一方面就是紀檢監察出面，建立住房腐敗問責制度，對逾期不退的給予黨紀政紀處分”。

　　汪玉凱認為，“官邸制”的推行，依賴干部住房制度是否公開，“要制定並向社會公開不同級別領導干部的住房標准﹔同時，在建立干部住房狀況定期檢查登記制度的基礎上，及時公開干部購置、建造、交易、租賃住房的實際狀況及其資金來源等相關信息，保障群眾對干部住房的知情權，隻有引入群眾監督，‘官邸制’才不會走過場”。

　　“官邸制”對我國而言還是全新事物。專家學者們認為，四項配套制度亟待建立：“官邸”的建造標准和資金來源﹔“官邸”的使用權和所有權關系﹔違規違紀責任﹔“官邸制”的主體資格和條件，即“官邸制”適用到哪一級行政級別？

　　“哪些級別的干部，可以擁有官邸，這需要仔細調研”，許耀桐說，美國等國家的官邸，隻適用於國家元首和州長，“在這些國家，官邸不僅僅是官員的住所，同時也是展示國家形象的公務場所，官員們在官邸舉行宴會等招待活動”。他認為，我國官邸制的主體資格應嚴格限定，“隻能是非常少的一部分官員，如果數量多了，一方面國家財政負擔不起，另一方面又會形成‘特權’的象征”。

　　新京報記者 王姝