——在調查的基礎上形成研究課題，請各個相關研究機構進行專題研究，提出研究報告。
——成立中央文件起草組，在認真研究各方面意見的基礎上，就某些專題到地方調查研究，然后提出文件起草提綱，提交中央政治局常委會討論。
——文件起草組根據中央政治局常委會討論中提出的意見，進一步召開各種座談會，修改提綱。
——中央就文件制定中涉及到的幾個大問題，由全國政協組織政協常委、部分委員以及相關專家進行深入研究，並將意見提供給中共中央參考。
——將文件的初稿送給中央委員、黨代表和省部級領導干部，征求意見﹔同時由中共中央領導人與各個民主黨派的領導人座談，聽取意見。
——根據各個方面提出的意見進行文件修改，然后提請中共中央常委會和中共中央政治局討論。
——最后召開中共中央全委會，將修改后的文件（送審稿）提交給中央委員審議、表決。
最后說能力。中共對提高執政能力非常重視。有心無力，就可能好心辦壞事。1949年，毛澤東離開西柏坡進京時曾形容這是“進京趕考”，實際上是對能否執好政充滿忐忑之情，因此他告誡全黨務必繼續保持謙虛、謹慎、不驕、不躁的作風，務必繼續保持艱苦奮斗的作風。2001年5月，江澤民在安徽考察工作時指出，領導干部必須牢固堅持領導就是服務的觀點，同時必須掌握為人民服務的本領。立場觀點的問題要解決好，工作能力的問題也要解決好。2004年9月，中共十六屆四中全會對提高黨的領導水平和執政能力、提高各級干部的工作能力問題作了全面部署。中共十七大和十八大都提出要加強黨的執政能力建設，強調這是關系黨的生死存亡的大問題。如果沒有能力，先進性從何而來？但能力又從哪裡來呢？隻能從不斷學習中來。所以，中共十七屆四中全會提出了建設馬克思主義學習型政黨、建設學習型黨組織的要求。中共十八大又進一步提出要建設學習型、服務型和創新型政黨。其實這三者之中，學習是最根本的，服務水平的提高和創新思路的提出最終還是要靠學習。習近平在慶祝中央黨校建校80周年的講話中強調，中國共產黨人要堅持學習學習再學習，依靠學習和實踐走向未來。
為搞好學習，從2002年開始，中央政治局建立了集體學習制度，並堅持至今。10年來，中共十六屆、十七屆中央政治局已經開展集體學習近80次，有146名專家學者講課。自2012年11月至2013年3月，中共十八屆中央政治局也已經開展了五次學習。在中央政治局集體學習的帶動下，各地各部門也紛紛採取多種形式，廣泛開展學習活動。專題研討、集體學習、中心組學習、舉辦論壇……形式多種多樣，全員學習、主動學習、終身學習的觀念在全黨蔚然成風。國家發展改革委創辦的青年讀書論壇定期用問卷、手機短信等方式了解青年需求，讓青年干部成為論壇的真正主人，每期的嘉賓、選題、推薦書目都要經過精挑細選，拓展了年輕人的視野，增長了他們的才干。陝西省委中心學習組先后就用好金融和資本市場、促進非公有制經濟發展、發展生產性服務業等主題進行了20多次專題學習﹔中組部不但重視黨員領導干部的教育培訓，還重視基層黨員隊伍的培訓，並舉辦了一系列示范培訓班。來自基層一線的256名鄉鎮、村和街道、社區黨組織書記，分兩批到北京參加了由中組部直接舉辦的加強社會管理集中輪訓示范班。此外，中組部還陸續舉辦了4期新任鄉鎮書記培訓示范班、9期大學生村官示范培訓班等，並聯合中央有關部委舉辦了5批、16期基層黨組織書記示范培訓班，在全國引起了熱烈反響。據統計，5年來，全國共培訓黨員17476萬人次，其中農村黨組織書記培訓456萬人次、新黨員培訓1383萬人次、大學生村官黨員培訓122萬人次、黨員創業就業技能培訓4481萬人次。學習培訓方式也日益多樣化，各種形式的網上課堂、遠程教育紛紛建立起來。
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