原標題：中國進入改革新階段
核心
使市場起決定性作用
十八屆三中全會指出，經濟體制改革是全面深化改革的重點，核心問題是處理好政府和市場的關系，使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用。全會以當前亟待解決的重大問題為提領，具體部署了全面深化改革的主要任務和重大舉措：堅持和完善基本經濟制度，加快完善現代市場體系，加快轉變政府職能，深化財稅體制改革，健全城鄉發展一體化體制機制，構建開放型經濟新體制，等等。
改革千頭萬緒，核心是理順“兩隻手”的關系，厘清政府與市場的邊界。
國務院參事室特約研究員王東進在接受記者採訪時表示：“我們既然選擇了社會主義市場經濟體制，經濟體制改革就一直圍繞如何處理政府與市場的關系展開並曲折逡巡而行。什麼時候，這個關系處理得好，市場的作用發揮得比較充分，經濟發展就順暢﹔反之，經濟活動就會受到干擾甚至發生震蕩。”他說，處理好政府與市場的關系，關鍵在政府方面。政府運用法律的、經濟的和必要的行政手段對市場進行宏觀調控，而不是凌駕於市場之上。要把“萬能”的政府改為“有限”的政府、改為“服務型”的政府。
“堅持和完善基本經濟制度，最重要的是，我們的改革必須最大限度解放和發展社會生產力，促進人的全面發展，實現共同富裕。我們推動改革、完善制度，目的就是更好地實現最廣大人民的根本利益。”秦剛表示。
十八屆三中全會重筆提出，要“加快完善現代市場體系”。王一鳴表示“改革下一步很重要的是建設統一大市場，推進生產要素的市場化。在過去三十多年中商品和服務基本實現了市場化，但是生產要素沒有完全市場化，例如土地、資金、勞動力，等等。”他認為，下一步將明確深化土地制度改革、勞動力市場改革、資金市場改革的方向和內容。
北京大學教授厲以寧在接受《經濟參考報》記者採訪時說，“中央提出健全城鄉發展一體化體制機制，有著深刻的歷史背景和現實需要，是系統性改革的重要環節。”他表示，計劃體制當初建立時，有兩大支柱：一是國有企業體制，二是城鄉二元體制。在城鄉二元體制下，戶籍分為城市戶籍和農村戶籍，城鄉被人為地割裂開來，生產要素的流動受到十分嚴格的限制。時至今日，距農村家庭承包制改革已經30多年了，無論從完善社會主義市場經濟體制的角度來看，還是從協調社會發展，讓廣大農民共享改革發展成果的角度來看，對城鄉二元體制進行實質性的改革都是亟須的。
“目前我國正處於經濟轉型的關鍵時期，如何通過經濟體制改革推動全面改革，是新一屆領導面對的重大課題，也是十八屆三中全會將重點解決的問題。新一屆政府以向市場放權、向社會放權的機構改革開局，表明了經濟體制改革和政府轉型相結合的改革方向。”中國(海南)改革發展研究院院長遲福林表示。
方法
加強頂層設計和摸著石頭過河相結合
十八屆三中全會公報指出，堅持正確處理改革發展穩定關系，膽子要大、步子要穩，加強頂層設計和摸著石頭過河相結合，整體推進和重點突破相促進，提高改革決策科學性，廣泛凝聚共識，形成改革合力。
專家和學者在接受《經濟參考報》記者採訪時表示，強調頂層設計，是改革的大局觀。有科學的頂層設計，才有合理的改革順序和明晰的系統謀劃。
35年來，許多重大改革都源自地方創新，再由國家指導支持，最后在全國推廣普及。“自上而下”與“自下而上”良性互動，折射“中國智慧”。遲福林說，“回顧改革歷程，往往存在這樣的情況：表層麻煩解決了，深層問題凸顯了﹔顯性症結化解了，隱性風險浮現了﹔發展水平高了，訴求也更龐雜了。新舊矛盾糾結，利益藩籬交錯。缺乏頂層設計，改革難以凝心聚力，有的改革不僅要頂層設計，還要頂層推動，全面改革拒絕碎片化。”
專家和學者表示，億萬人民是改革主體，尊重基層首創是改革的群眾觀。尊重基層首創精神，就要集思廣益，鼓勵先行先試，讓群眾探索實踐的涓涓細流匯聚為推動改革的滾滾熱潮。越是牽涉面廣、關乎百姓切身利益的改革，往往難度越大。問計於民，問需於民，讓每一份改革方案集民智、順民意，才會破解各種難題。
十八屆三中全會強調，改革要“整體推進和重點突破相促進”。改革是一場深刻而全面的社會變革，必須增強系統性、整體性、協同性。眼前和長遠相統籌，全局和局部相配套，漸進和突破相銜接，把握好整體推進和重點突破的關系，展示了我們黨從容駕駛改革航船的智慧、技巧與能力。
國家行政學院教授馬慶鈺表示，“推進新型城鎮化，就需要改革戶籍制度、改善公共服務﹔改革資源要素價格，就需要改革市場體系﹔完善社保制度，就必須有財政體制的適應，等等。改革不斷深入，各領域各環節改革的關聯性互動性明顯增強，每項改革都會對其他改革產生重要影響，每項改革又都需要其他改革協同配合。沒有整體推進，改革會顧此失彼﹔不搞重點突破，改革會節奏迷亂。”
專家和學者還表示，頂層設計的一個重心是要統籌安排改革的步驟和順序。首先應該按照改革的重心來確立改革的“當頭炮”。新一輪改革的核心問題是處理好政府和市場的關系，而關鍵是政府職能的轉變，所以政府改革應該擺在突出的位置。同時應該按照人民群眾訴求的緩急來安排改革的順序。從各方面調查的情況看，群眾最關心收入分配改革、民生保障制度改革、醫藥衛生改革、戶籍制度改革等等。
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