韓長賦:實現中國夢  基礎在“三農”

　　改革開放以來，特別是新世紀以來，廣大農村面貌發生了很大變化，農民的生產生活條件顯著改善。但是，客觀地講，城鄉差距還很大。十八大報告明確指出，我國發展中不平衡、不協調、不可持續的問題依然突出。在不平衡、不協調、不可持續的突出問題裡邊，工農城鄉關系的不平衡是目前我國最大的經濟和社會結構性矛盾，所以城鄉發展差距是最大的差距。建設社會主義現代化國家，實現中華民族偉大復興的中國夢，必須加大統籌城鄉發展力度，深入實施工業反哺農業、城市支持農村和多予少取放活的方針，要推進社會主義新農村建設，推動城鄉發展一體化，逐步縮小城鄉發展差距，促進城鄉共同繁榮，讓農民平等參與現代化進程、共同分享現代化成果。

　　推進社會主義新農村建設，就要把握20個字，“生產發展、生活寬裕、鄉風文明、村容整潔、管理民主”。這20字方針既是中央對新農村建設的總體要求，也是新農村建設的總體目標。當前推動農村發展，縮小城鄉差距，最重要的是解決好三個方面的問題：

　　解決好農民工問題 穩定有序推進農民工市民化

　　一是解決好農民工問題，穩定有序地推進農民工市民化。農民工問題可以說是中國特色，也是幾十年城鄉分治長期積累的問題在改革開放之后，經濟起飛、體制轉軌、社會轉型期的集中釋放。推進城鎮化一個很大的任務，甚至可以說是主要的任務，是實現農民的轉移和城鎮化，農民向城鎮轉移就業，既可使外出農民獲得更好的工作和生活，又能使留下的農民有擴大農業經營規模的空間。所以富裕農民並不是說把農民都減少了，但是減少農民有兩方面好處，一方面走出去的生活過得更好，另一方面留下來的土地可以變得更多。土地作為生產要素，應該流轉、需要流轉。搞現代農業，一定要有適當的規模，利用機械、使用科技。種地要有效益，首先得有一定的規模。土地要走經營規模的路子，前提就是大量的農業人口和勞動力要轉移出去。土地流轉的進度要和農民的轉移相適應，土地經營規模也要和勞動力相適應，所以我們提出發展適度規模經營。農民工進入城市，成為產業工人的主體、城市新增人口的主要來源，特別是建筑行業、紡織行業、冶金制造行業，主要是從外地來的農民工。農民工對我國工業化、城鎮化的貢獻之大，對我國社會結構變化、社會變遷影響之大，都是前所未有的，也是歷史性的。據國家統計局監測，2012年我國農民工總數達2.63億人，其中1.6億在城裡，其他的在縣鎮。

　　農民工在城鎮工作、居住和生活，但是他們從戶籍身份看仍然是農民，是基本脫離農村而又沒有真正融入城市、尚處於社會結構中第三元狀態的一個龐大社會群體。新生代農民工，也就是80后、90后已經成為農民工大軍的主要組成，佔外出農民工的比例大約在60%。也就是說，有1億多的新生代農民工在城市裡就業，實際上，我們也不可能再指望新生代農民工回到農村種地，他們大多數人本身就沒有承包地，而且絕大多數從來沒有種過地，也不想再回去種地。據調查，新生代農民工沒有從事過農業生產的佔84.5%，希望在城裡定居的佔93.6%。從社會公平的角度講，也不應該讓上億的人口把青春獻給城市，把養老負擔再甩給農村。因此，從促進經濟發展、維護社會穩定、調整城鄉關系的角度出發，要真正打開城門，以包容的胸懷和積極的態度接納農民工，使其逐步有序轉為城市居民。當然了，也不能都進大城市，尤其是特大城市。

　　近年來，中央高度重視農民工問題，出台了一系列政策措施，特別是2006年國務院下發了《關於解決農民工問題的若干意見》（國發[2006]5號），共40條。農民工務工就業的環境有了明顯改善，農民外出務工辦証、收費基本取消，農民工工資水平不斷提高標准，子女能在務工地接受義務教育，另外勞動保障、特別是工傷保險等也向農民工覆蓋，等等。應該說有很大的進步，現在農民工可以自由支配他的勞動力，但是也要看到，實現城鄉勞動力平等就業、同工同酬同權同待遇，任務還十分艱巨，還需要一個過程。所以我們既要立足當前，著力解決農民工的就業、工資、社保、居住、子女上學等現實問題，為其在城市穩定就業居住奠定基礎﹔又要著眼長遠，推進城鄉聯動改革，逐步取消戶籍制度所賦予的城鄉居民身份差別，暢通農民工成長、上升通道，讓具備條件的農民工在就業地逐步安家落戶，使他們工作融入企業、子女融入學校、家庭融入社區、心理融入社會。