“中國特色城鎮化發展戰略研究”課題組
課題一：
中國城鎮化道路的回顧與質量評析研究
研究內容主要包括全球城鎮化歷程與基本規律，中國城鎮化發展階段與主要特點，中國城鎮化發展的成就、問題與質量評價，以及中國未來城鎮化趨勢判斷等四個方面。
研究認為，建國60多年來，我國的城鎮化發展經歷了四個截然不同的歷史階段，其特點突出體現在大國城鎮化、“候鳥式”城鎮化、特殊制度條件下政府主導、“三農”問題高度敏感和多方矛盾復雜交織等五個方面。近30年來，新中國的城鎮化發展為經濟社會發展作出了重大貢獻，有力推動了國家的工業化和現代化進程，解決了大量農村剩余勞動力就業問題，但也存在發展模式粗放、區域發展不平衡、城鄉二元結構突出等突出問題，可以用“兩高、兩低”（高的發展速度，高的經濟成效，低的初級成本，低的發展質量）進行評價。
根據未來城鎮化發展的情景分析，判斷長期以來我國較為粗放的城鎮化模式將難以為繼，必須走一條新型城鎮化的發展道路——從數量擴張向質量提升轉變，從自發、盲目的農民進城運動向有計劃、有組織的人口遷移行為轉變，從東部地區主導的外向型發展向以中西部地區為重點及更加關注內需市場、內源動力和內陸發展轉變，從城鄉分割向城鄉聯動和一體化發展轉變，從“半城鎮化”向“完全城鎮化”轉變。
課題二：
城鎮化發展空間規劃與合理布局研究
課題組通過對大量全國層面的分縣數據，以及覆蓋全國不同區域的規劃案例的重點分析，對我國城鎮化發展歷程、未來空間發展態勢進行了系統性研究，在此基礎上提出了城鎮化空間合理布局的思路、總體布局與重要推進措施。
研究認為，未來我國城鎮化發展將呈現五個趨勢：農村剩余勞動力由“無限供給”轉向“有限剩余”，未來5-10年城鎮化速度將趨於放緩﹔農村進城務工人員近域流動態勢增強，人口紅利地區逐步由沿海轉向內陸﹔內陸地區城鎮化進入加速發展期，區域間城鎮化差距趨於縮減﹔國家交通體系日趨完善，核心城鎮群引領下的經濟與人口集聚的區域化格局正在強化﹔人口向大城市、縣城和小城鎮“兩端集聚”態勢明顯，縣級單元人口與產業集聚能力增強，成為城鎮化的重要層級。
通過對現有農民工轉化數量分析，對全國新出生人口和新進入勞動年齡的農村人口數量分析，對農業勞動力繼續向非農產業轉移數量分析，測算出2020、2030年前后我國城鎮化率將分別達到60%和65%，相當於2020年之前、2020-2030年之間城鎮化率年均增幅將分別維持在0.7、0.5個百分點左右。
在當前發展的關鍵時期，城鎮化空間發展應在國家與地方兩個層面進行優化布局。為實現這一目標，應採取如下措施：完善城鎮化空間總體布局﹔堅持大中小城市和小城鎮的協調發展﹔堅持差異化發展，對城鎮化空間進行分類指引﹔因地制宜，對城鎮化空間進行分區優化。
課題三：
綠色交通是未來城市交通的發展方向
就城市交通發展與城市空間發展的互動關系、城市群交通運輸系統問題以及交通與資源環境問題等展開全面研究，並分別對巨型城市交通系統案例北京市和長江中游城市群交通系統規劃案例進行研究，提出以下六項建議。
1.堅持新型城鎮化發展模式，發揮交通系統對城市發展的引導作用。建設緊湊型城市，實施以公共交通為導向的空間發展戰略，以空間結構和產業布局調整為手段，優化城市群及城市的功能布局。
2.優化交通供給策略，優先發展綠色交通。大城市應科學推進軌道交通建設，進一步加快常規公共交通的發展，實施步行與自行車優先策略。
3.加強交通需求管理，抑制小汽車的過度使用。在交通發展的整個過程針對交通供需關系特點，實施相應的交通需求管理對策﹔制定合理的小汽車保有與使用政策﹔實施差別化停車供給策略。
4.重視交通樞紐的規劃建設，促進樞紐與城市開發的一體化。高度重視多種交通方式的無縫銜接，優化綜合交通樞紐布局，強化樞紐與周邊地區一體化開發。
5.實施更加嚴格的交通環保節能政策，推動先進技術應用。推廣應用低能耗、低污染的清潔能源交通工具，合理提高機動車排放標准和燃油標准，推動和完善智慧城市交通系統建設。
6.加強政策引導，完善協調機制。國家盡快就交通發展模式制定差別化分類指導的政策，建立城市群綜合交通規劃與城市交通規劃的協調整合機制。
課題四：
城鎮化與產業結構調整、升級研究
研究認為，工業化仍然是我國城鎮化進程的主要拉動力，“四化”的良性互動、協同發展是我國城鎮化進一步健康發展的關鍵。
研究建議：一是要創新驅動，形成一批新興產業，同時提升現有產業，提高質量效益，促使一批落后和過剩產能被淘汰﹔二是大力發展服務業，要全面發展生產性服務業、生活型服務業和公共服務業。生活性服務業要進一步放開准入，便利人民生活並吸引大量就業。公共服務業要加大覆蓋面，實行不同所有制企業公平均等化﹔三是要形成合理的產業組織機構，扶植壯大一批龍頭企業，正確對待廣大中小微企業，形成一批不同所有制的專、特、精企業，對大量的生產加工型、勞動密集型小企業要依托完整產業鏈和市場需求，發揮優勢，維持和提高競爭力﹔四是要大力發展農產品深加工，延長產業鏈，共同促進農業現代化﹔五是以現代信息技術推進經濟社會發展，實現工業化與信息化的深度融合，向數字化、智能化方向發展，積極發展生態產業。
同時，建議下一步城鎮化發展中對產業布局有六個重點考慮方向：調整工業結構和布局，大力提高產業質量效益﹔大力發展服務業，提高服務業比重﹔整頓建筑業，大力提高建筑質量和壽命﹔完善水電氣供應、交通運輸、信息通信等基礎設施和服務﹔城市要積極支持農村地區實現農業現代化﹔全面推進信息化。
課題五：
以生態文明理念為指導建設生態城市
研究認為，新型城鎮化道路必須扭轉片面追求經濟發展速度的傾向，要以生態文明理念貫穿於城鎮化發展全過程，將環境友好和資源節約作為城鎮化發展的基本准則，全面落實到生產領域、消費領域、城鎮規劃設計及基礎設施領域、城鎮天然生態系統保護領域、法制領域、文化教育領域等六大領域，採取八項措施推進中國特色的城鎮化道路。
一是以生態文明理念貫穿中國特色的新型城鎮化道路的全過程。
二是構建與國土生態安全相適應的城鎮化發展空間布局，從國土尺度上重點構建綜合的國土生態安全格局，控制城市的無序擴張。
三是以生態承載力約束城市群與特大城市的無序增長，城鎮化規劃應從國家層面、區域層面考慮城市群、大城市、中小城市、小城鎮的均衡協調發展。
四是依托城市內（間）綠色交通體系促進綠色出行模式，合理規劃城鎮居民區、商業區、學校和公司、公共機關的布局，優先發展公共交通，建設輻射狀城鄉地面及地下的慢速軌道交通。
五是推進城鎮產業體系的結構調整與轉型升級，以循環、綠色、低碳、生態作為城鎮化產業發展的主導方向，開展清潔生產與生態工業園區建設。
六是推行綠色健康的生活模式和消費方式。
七是弘揚城鎮生態文化，強化從家庭到學校再到社會的全方位生態文明教育。
八是創新建設城鎮生態文明的體制和政策體系，建議加快研究建立城鎮生態文明評價指標體系。
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