原標題：以更大的勇氣和智慧推進改革攻堅
切實加強改革的頂層設計
當前，對於改革的基本方法和推進策略存在著諸多爭議，尤其在改革上是偏重基層好，還是偏重頂層好，各持己見。有人認為，改革實踐最初是從基層開始的，無論聯產承包制、鄉鎮企業改革還是股份制，都是由基層發起、自下而上的改革，並不是先搞頂層設計，主要靠基層先行先試、實踐探索。但是改革到了現在這個階段，已經進入了深水區，“水深”難以摸到“石頭”，需要高瞻遠矚、高屋建瓴，為改革“造船”“建橋”，實現“劃著船過河”“跨著橋過河”。現在各個方面、各個階層的利益和矛盾相互交織，改革的“增量”和“存量”已形成聯動，靠基層零敲碎打地探索試驗有其局限性，而且已難以推動，即使推動了也未必有推廣的條件和價值。今天的改革，更需要自上而下系統地頂層設計，需要將整個改革的戰略布局做得更好，以便有效克服改革在某些方面存在的分散化、簡單化等缺陷。歷經30多年的實踐，我們已經積累了豐富的經驗，頂層設計的條件已經具備。隻要上層統一思路，層層部署推進，改革的關聯性、整體性、全局性就能得到更好的體現。
當然，自上而下的頂層設計需要盡可能地在改革實踐中解放思想、形成共識。當前改革的難度就在於不管哪個層面，隻要談改革都會有不同意見。這裡面不僅涉及利益問題，還有認識問題。以利益競爭為導向的市場化改革，客觀上形成全社會的多元利益主體，使得微觀經濟活動常常體現出不規則的“布朗運動”。如果改革對自身有利，就能與政府同心同德﹔如果不利，則會形成與政府“抗衡”、博弈的力量。同時，改革過程中客觀存在著“邊際收益遞減規律”和“邊際成本遞增規律”，這些都會使人們對改革產生消極和“利差”的預期，從而減少參與和支持改革的熱情。如果等到大家都達成了共識、形成了合力再去改革，不但延誤了時機，而且也大大增加了社會的矛盾和摩擦。因此，我們要強調改革的策略和方法，善於通過改革的實踐成效來謀求統一，用改革的成果說話，在改革中解放思想，在解放思想中統一思想，使人們自覺認同並融入改革實踐，從而確保改革積極、穩妥、有效地推進。（作者系江蘇省政協副主席、江蘇省委統戰部部長）
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