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資源價格改革應堅持市場化改革，加強政府引導與管理
記 者：今年以來，我國不失時機推進成品油、天然氣、電力、水資源等重點領域價格改革。這些改革為進一步發揮價格杠杆作用，促進節能減排和結構調整，提高經濟增長質量和效益創造了有利條件。當前深化資源價格改革，我們需要在哪些方面做出新的部署？
許勤華：即將到來的三中全會，圍繞的議題主要是進一步深化中國的改革，而資源價格改革是此次改革任務的關鍵，如何進一步使價格更“市場化”和“社會化”是改革亟需完成的重大課題。當前，中國深化資源改革主要有三大挑戰：首先，資源價格市場化定價機制的框架已經具備，但是實際意義上具有競爭意識的市場並沒有形成，市場經濟意義上的市場並未成熟﹔其次，沒有能夠根據不同資源品種的特點、類型細分市場，以完善價格定價體系﹔第三，沒有回復到經濟的基礎關系，使價格機制充分反映資源生產的成本。
為此，需要在以下幾個領域下大功夫：
其一，要堅持社會主義市場經濟改革方向。應最大限度地發揮市場配置的基礎性作用，讓價格來調節市場供求關系，讓競爭和契約來處理各種市場交易關系。從世界范圍來看，資源市場化改革已經成為全球性趨勢，尤其是20世紀70年代以來，放鬆管制、打破壟斷、引入競爭，已成為無論是市場經濟還是向市場經濟體制轉軌國家的共同發展道路
其二，科學界定競爭性和非競爭性業務。資源作為基礎產業，又存在壟斷、外部性等市場調節失靈的地方，需要政府進行有效監管。但某個行業具有自然壟斷特征，並不等於這些行業中的所有業務都應該是自然壟斷。隨著技術進步和市場條件的變化，這些產業中普遍存在競爭心和非競爭性兩部分業務。對電、油氣煉化、批發和零售等可以實現有效競爭的業務，應打破壟斷，進一步引入市場競爭機制﹔對電網、油氣管網等自然壟斷業務，要加強監管，保障公平接入和普遍服務。
其三，加強政府的引導和管理。世界各國的能源管理實踐表明，必須利用市場競爭和政府管理相結合的辦法，才能實現資源的有效配置和持續發展。目前我國政府資源管理職能轉變還不到位，還存在缺位和越位現象。如煤電運矛盾，一方面，政府對煤炭資源年開發、電力輸配、鐵路運輸等環節監管缺失，導致市場秩序混亂、壟斷問題突出﹔另一方面，還存在電煤、電量、運力的計劃指標，煤炭中間環節各種不合理收費和加價等政府干預過度行為。因此，在我國資源市場化進程中，需要進一步明確政府資源管理的職責，履行好宏觀調控、市場監管、社會管理和公共服務等職能。
資源價格體制改革沒有世界通行的模式，需要我們進一步系統研究並實踐。基本思路主要為：優化資源產業組織結構，積極培育資源市場競爭主體﹔加強資源年市場體系建設，打破地區封鎖和市場分割格局，促進資源產品和要素自由流動和充分競爭﹔完善價格形成機制以及建立健全的資源財稅金融體系。
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