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十八屆三中全會前瞻:深化改革,為發展注入新動力

——當前企業對進一步理順政企關系、全面深化經濟體制改革的看法與建議
2013年10月29日08:38   來源:光明日報
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原標題:深化改革,為發展注入新動力

加快財稅體制改革

66.6%的企業認為,加快財稅體制改革是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

第一,多數企業感覺稅負仍然偏重,希望能清費、正稅、減負。全部調研企業中,上繳稅收佔營業收入的比重為9.73%,其中增值稅佔稅收總額的30.58%,所得稅佔24.28%﹔企業上繳稅收與淨利潤之比約為5.5比4.5,即上繳稅收明顯超過淨利潤。調查中,不同類型企業對稅負的實際感受有所不同。民企普遍反映稅負過重,更反感名目繁多的各種收費﹔國企也認為稅負偏重﹔外企對稅負感覺尚可,表示尊重稅制、按章納稅是企業的基本義務。48.5%的企業認為,“降低總體稅負”是當前深化稅收管理體制改革的首要任務。19.8%認為應增加財產稅等直接稅種,相應減少流轉稅等間接稅種﹔18.8%認為應擴大“營改增”試點范圍,由生產型增值稅轉為消費型增值稅。

課題組建議,應按照“簡稅制、寬稅基、低稅率、嚴征管”的原則,進一步優化稅制結構,公平稅收負擔。

第二,關於財政扶持政策,“企業最為關心的是政府採購問題”。68.1%的受訪企業認為,應“進一步完善、落實公開、公平、公正、透明的政府採購規則”,以深化政府採購制度改革﹔其次,33.4%的受訪企業認為應“加大政府採購對創新、節能環保產品的支持”。究其原因,在於政府採購制度兼具公共財政支出管理手段和國家宏觀調控政策工具兩大作用,正向的政府採購等需求鼓勵措施可以發揮優秀產品獎勵效應和創新產品市場啟動作用,通過需求側面拉動從而有效促進優秀企業和創新型企業發展。

課題組建議,應以“完善政府採購規則,加大對創新、節能環保產品的支持”為重點使財政政策更有效地引導和支持企業發展,關鍵在於政府採購進一步“陽光化”。

深化國有企業改革

57.7%的企業認為,國有經濟改革是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

第一,關於影響國有經濟改革的主要因素,67.7%的企業認為政府高層決心是決定國有經濟改革的首要因素,65.3%的企業認為來自國有部門內部的阻力會影響改革進程,51.2%的企業認為需要進一步達成改革共識。

第二,關於“下一步國有經濟改革任務”,78.0%的企業選擇國有資產管理體制改革,74.6%的企業選擇壟斷行業改革。調研也表明,無論國有企業還是民營企業都非常關注這兩項改革。國有企業希望通過資產管理體制改革理清與政府公共管理部門、國資監管部門之間的關系,處理好規范管理與經營效率之間的關系,以獲得更大的企業自主權。民營企業非常迫切要求推進國有壟斷行業的改革,調查顯示,近30%的民營企業認為國有經濟尤其是國有壟斷企業的擠壓是當前民營經濟發展遇到的首要問題。

課題組建議,以國有資產管理體制和壟斷行業改革作為下一步國有經濟改革的兩大突破口。積極推進各類國有資產管理體制改革,讓國有資本有真正的權利人主體、國有企業有真正的股東。加快推進以引入競爭和政企分開為核心的國有壟斷行業改革。

支持非公有制經濟發展

53.5%的企業認為,支持非公經濟發展是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

關於“目前非公經濟發展的總體環境”,2.3%的企業認為“很好”,30.9%認為“較好”,51.5%認為“一般”,13.1%認為“較差”,2.2%認為“很差”。不少企業反映,一些領域出現國進民退現象,民營企業的發展環境不是改善了而是在惡化。一些民營企業突出反映資源配置機制不公平。例如,關於“當前土地、礦產等資源配置存在的主要問題”,52.9%的企業選擇“政府主導且有選擇性的配置導致機會不公”。很多民營企業認為,相對於國有企業和外資企業而言,民企仍是“非主流”,社會擇業選擇仍然是“首選公務員,其次是國企或者外企,第三才是民企,還要看行業”。調查中,很多民營企業還表示,政府偏愛國企和外企,民營企業在獲取土地、資金(貸款)、政府補貼、戶口指標等方面仍遭遇不公平待遇。

課題組建議,進一步健全以《物權法》等為代表的法律體系,保護民營企業合法的財產權利。同時,要堅決打破壟斷、切實放寬市場准入。盡量淡化國企、民企、外企不同所有制經濟之間在制度和政策上的差別,實行“國民待遇”和“一視同仁”﹔政府決策和政策執行的重點在准入環節應突出強調“非禁即入”,強化標准管理。

推進金融體制改革

46.9%的企業認為,推進金融體制改革是下一步深化經濟體制改革的關鍵環節和重點領域。

很多調查企業認為,當前金融體系仍存在整體金融抑制但局部金融深化過度及較明顯的不平衡現象,運行成本高並蘊含著系統性風險。一方面,金融機構、金融市場、金融產品的管制水平高,無法形成充分有效的市場競爭機制﹔另一方面,金融體系存在不少結構性矛盾,包括企業過多依賴銀行融資、直接融資比重較低﹔國有大銀行無法完全滿足大量中小企業的融資需求,等等。

課題組建議,金融體制改革應以堅持市場化方向和提升服務實體經濟能力為出發點。調研中,28.6%的企業認為,下一步深化金融體制改革的首要任務是深化銀行業改革﹔23.3%的企業認為是推進利率市場化﹔22.2%的企業認為是進一步完善多層次的資本市場體系﹔8.3%的企業認為是推進民間金融合法化、透明化,引導民間資本建立金融機構﹔6.8%的企業認為是放寬金融准入、降低准入門檻,4.1%的企業認為是完善人民幣匯率形成機制,2.5%的企業認為是進一步完善重大基礎設施投融資體制。

(責編:實習生、謝磊)


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