■ 分析
“修正”改“修訂”
一字之差意味大改
因為草案是對環保法的全面修訂，全國人大法律委建議，將環保法修正案草案改為修訂草案。
有熟悉環保法修改情況的官員認為，從“修正”改為“修訂”，雖隻有一字之差，實際上意味著環保法從“小改”到“大改”的跨越。
不過，武漢大學法學院教授，中國環境資源法學研究會會長蔡守秋認為，雖然現在名字從“修正”改為了“修訂”，是“大改”還是“小改”，最終需要看修改的具體內容。在他看來，現在環保法修訂案草案三審稿內容比此前又取得了一定的進步，但是改動的幅度還不是特別大，還是可以更多地進行討論，充分考慮，哪怕修法的時間長一點也沒關系。
■ 縱深
政策環評執行難度多大？
專家稱政策環評入法將具裡程碑意義，但實踐中會困難重重
國家城市環境污染控制技術研究中心研究員彭應登是我國最早展開戰略環評研究的專家，他解釋，規劃環評和政策環評都屬於戰略環評，其在我國推動十分艱難，和普通的項目環評不同，戰略環評是更高一個級別的環境影響評價，該制度的建立會觸及很多權力部門的權限。
據悉，此前推出環評法時，雖然很多專家力推，但最終在很多部門反對下，隻將戰略環評中的規劃環評寫入了法律，政策環評並未立法。
此前的環保法修正案草案二審稿內容中，首次加入了規劃環評內容，與環評法同步，但也未加入政策環評內容。規劃環評制度下，部門不能簡單地自己推出各類規劃、計劃，而必須在規劃前考慮到可能發生的環境影響。
彭應登表示，目前即使是規劃環評，推行也十分困難，“如擠牙膏”似地一步步推進。他表示，目前，規劃環評在省一級層面進展順利，但在地市一級層面推行非常不理想。
其表示，目前如北京市的全市規劃，如地鐵規劃、能源規劃、土地規劃等十二五規劃，都已納入了環保部門的審查意見，但在各區縣，依然沒有展開規劃環評。同樣的情況在全國都類似。
相比之下，政策環評較規劃環評更為宏觀，其要求各部門在制定政策，也就是大政策、大方針的過程中，必須首先評估政策可能導致的環境影響。
他認為，目前環保法修訂案草案三審稿能納入政策環評，是填補了法律上的一個空白，具有裡程碑式的意義。不過，他同時表示，即使環保法修訂案草案最終真的確立了政策環評制度，在推行的實踐中肯定依然困難重重，但至少目前首先確立了法律，今后國務院出台相關法規條例就有法可依了，“一步步來，總會水到渠成的。”
政策未環評有哪些后果？
專家稱空氣污染加重、產能過剩，均系政策考慮不周后遺症
此前，因政策考慮不周而帶來環境影響的例子比比皆是，彭應登說，此前的汽車產業政策、城市汽車發展政策便是如此。以北京為例，此前沒有採用汽車總量控制，造成了空氣污染，現在再來進行控制則有點為時過晚，很是被動。再比如，北京此前的人口政策，如果考慮到環境影響而早點進行人口總量控制的話，也許也可以減少現在的霧霾天。
此外，彭應登舉例，此前國家鼓勵鋼鐵、水泥、船舶等高污染高耗能企業的發展，現在卻出現了30%以上的產能過剩，導致產業結構不合理，大氣污染集中，這些都跟當時出台政策時未進行環境影響評估有關。
其表示，雖然政策環評操作難度較高，但應該首先把制度建立起來，因為環境治理的重要原則就是越早考慮，最終可能出現的環境影響也越小，不會被動治理，而可以主動保護。反之，一些大政方針，比如開發西部，如果沒有提前做好配套的保護措施，可能會給當地脆弱的生態帶來災難。
（記者 宋識徑 金煜）
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