姚桓
制度不在多而在管用，在於落實
首先，要建立健全群眾利益表達機制和協調機制，充分發展民主，暢通民意反映渠道，讓群眾能夠理性、合法地表達自己的利益訴求。黨組織真正了解民情、民意、民需，才能切實做到為民的動機、靠民的措施和惠民的效果相統一。在表達利益的基礎上善於協調，建立整體利益優先同時又要考慮局部、個體利益的利益融合機制，才能真正凝心聚力。
其次，要建立健全服務群眾機制。為群眾服務不只是為群眾辦幾件好事，其內涵十分豐富：在政治上代表群眾利益，維護群眾合法權益，協調不同群體利益，動員社會各方為群眾辦事，組織人民群眾自我服務，黨組織黨員干部直接為群眾排憂解難等等。隻有不斷拓寬服務群眾內容，創新服務方式，提高服務品質，形成服務群眾的工作系統，為群眾服務才能堅持下去。
再次，要建立健全動員教育群眾機制。作為先鋒隊，黨組織不能成為群眾的尾巴，其任務是帶領群眾不斷前進。新形勢下動員群眾不能照搬過去“思想政治工作加行政命令”的老辦法。現在的群眾動員，要更多地講長遠利益與眼前利益的統一，整體利益與個體利益的統一。要體現人文關懷，不僅強調努力工作(包括為未來做出適度的、必要的犧牲)，更要讓群眾親身體會到創造性勞動帶來的愉快，增強群眾現實的幸福感。這種動員才是最有效的。
最后，要建立健全群眾對黨員干部表現的評價機制。黨組織貫徹群眾路線究竟如何？干部是不是真正做到“為民務實清廉”了？不能隻由領導認定，更不能靠黨員干部的“自我感覺”，歸根結底要由廣大群眾來評判。在黨的領導、組織下，由人民群眾評價干部的表現和政績，會起到有力的督促、激勵和監察作用。當然，以群眾評價為標准，是從本質和全局上講的，在具體問題上，不能說每個人的每句話都是正確的，也不能群眾的一切意見都採納。黨作為先鋒隊，不僅要反映群眾利益、接受群眾監督，還要帶領群眾前進，不能成為群眾的尾巴。
（作者為中國延安干部學院兼職教授）
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