3 創新驅動產業結構轉型升級
■調整產業結構不能走傳統的調整投資結構的計劃經濟方式，而要抓好創新 和市場這兩個杠杆。
■市場作用機制主要有兩個：一是市場選擇，二是優勝劣汰。
面對產業結構轉型升級的戰略方向，現階段調整產業結構不能走傳統的調整投資結構的計劃經濟方式，而要抓好創新和市場這兩個杠杆。其中，市場作用機制主要有兩個：一是市場選擇，二是優勝劣汰。結構調整本來就是市場要做的事。市場能做的事，盡可能要交給市場，政府不要包下來，市場的作用就是優勝劣汰。尤其是依靠市場淘汰落后產能，依靠市場形成創新的壓力。當然，產業結構調整不能隻丟給市場，政府還是要發揮作用，政府的作用是什麼？是支持創新，尤其是更多地支持產業創新，支持戰略性新興產業的發展。
在發揮市場杠杆作用的同時，需要大力實施創新驅動發展戰略。所謂創新驅動發展戰略，就是要提高原始創新、集成創新和引進消化吸收再創新能力，更加注重協同創新。在這裡，我圍繞戰略性新興產業和傳統制造業，談一談如何通過創新驅動實現產業結構的轉型升級。
我認為，對制造業而言，產業結構的轉型升級關鍵是抓住兩個方面。一是發展戰略性新興產業，讓戰略性新興產業由過去的跟著走轉變為今后的領著走﹔二是改造傳統制造業，讓傳統制造業在創新中實現提升，其中，科技創新與產業創新的有機結合，是創新驅動產業結構轉型升級的關鍵。
科技創新與產業創新是不可分割的。產業創新實際上是培育國際競爭中的產業優勢。正如波特所說的，產業競爭優勢是指“一國產業是否擁有可與世界級競爭對手較勁的競爭優勢”。這實際上為科技創新明確了方向和著力點。一方面，科技創新要與產業創新結合。要瞄准現時代產業發展方向，尤其要對戰略性新興產業進行科技創新，不斷加快高科技產業化的進程。另一方面，科技界要與產業界結合。通過推動產學研協同，解決好創新產業的重大科學問題。此外，還要以科學研究的國際化實現開放式創新。創新沒有國界。創新的產業進入國際前沿的前提是科學研究進入國際前沿。當前，科技人才的國際流動、信息的互聯網流動、科學研究的國際合作都已司空見慣，這也讓產業創新在獲取國際最新科技成果支持上成為可能。
在現實中，自2008年世界金融危機爆發以來各個國家都在著力推進和發展戰略性新興產業，據有關資料，美國著力發展新能源、生物醫藥（干細胞）、航空航天和寬帶網絡技術﹔日本著力發展新能源、新型汽車、低碳技術、醫療技術和信息技術﹔歐盟國家著力發展綠色技術、低碳技術和新能源汽車技術﹔巴西、墨西哥等發展中國家著力發展新能源和綠色環保技術。
可見，正在和即將到來的新科技和產業革命以創新知識密集型產業和綠色技術產業為標志。由此催生的戰略性新興產業，是新興科技和新興產業的深度融合，既代表著科技創新的方向，也代表著產業發展的方向。我國過去幾次科技和產業革命都沒有能夠趕上，失去了機會。這次再也不能與新科技革命失之交臂。
哪些產業屬於戰略性新興產業？通過分析，我們發現戰略性新興產業基本上都是制造業。這對我國這樣的制造業大國有特別的意義。過去中國的制造業由於科技水平的原因，在世界上隻能在價值鏈的低端跟著走，即使是技術創新也隻能是以引進和模仿的方式進行跟隨創新。但是現在，我們的經濟總量達到世界第二，制造業規模也在世界上領先了。這個時候就要領著走了，需要在世界范圍內由跟隨轉向領跑。怎麼樣才能真正領著走？要領著走就要創新，靠研發來進入價值鏈的高端，也就是需要提高高科技產品和創新產品的全球份額，增加具有國際品牌的“中國創造”產品和技術的數量。尤其是在戰略性新興產業領域有中國創造的份額，甚至在某些領域佔領世界科技和產業制高點。
說到創新，我們應該用全球視角看待創新。在全球化、信息化、網絡化的時代，我們國家同發達國家已經站在同一條創新起跑線上，現在的關鍵就是要看產業創新，美國、日本和歐洲一些國家所發展的產業，同樣也是我們所要發展的產業，你在搞新能源，我也搞新能源，你搞生物醫藥，我也搞生物醫藥，大家都在同一條創新起跑線上。諾貝爾經濟學獎獲得者庫茲涅茨講了一個觀點，“科技和產業的時代劃分是以許多國家所共有的創造發明為依據的，這是現代經濟增長的一條特殊真理”。前段時間，全世界都在搞信息化，現在全世界都在搞生物醫藥、生物技術、新能源。對於這些，我們不僅要積極參與，還要爭做領頭羊。
現在世界科技發展日新月異，正是我們大顯身手之時，我們要早謀劃、快出手，進一步凸顯中國的人才優勢和智慧優勢。以3D打印技術為例，這一技術的產生使制造業技術從設計到模具，到車、鉗、刨等工序，不僅被替代，還更加精細，在這種情況下，我們以前所強調的勞動力資源相對豐富且便宜的優勢將不再是優勢。要想持續保持我國制造業的國際競爭優勢，必須不遺余力地推動科技創新和產業創新。要討論戰略性新興產業的創新，我們不妨先分析一下影響戰略性新興產業的成長因素。這需要從戰略性新興產業的成長需求談起。一般說來，戰略性新興產業的成長面臨三大需求：一是科技需求，掌握當今世界最為高端的科學技術﹔二是市場需求，隻有產品為市場接受，才能夠實現價值﹔三是財務需求，投入、成本和規模等因素都會影響財務和利潤的核算。明確了成長需求，我們可以從阻礙戰略性新興產業成長的具體因素角度，討論一下促使戰略性新興產業創新的路徑。主要有三個：
第一個是新產業的規模經濟問題。一個新產業一旦被重視便一哄而上，重復建設、重復投資，在市場上就是過度競爭。解決這個問題的途徑就是在制度安排和計劃安排上克服重復、分散投資，實現優勢集中，並且從研發到制造到採用形成產業鏈，達到范圍經濟。這是產業組織創新。
第二個是新產業的市場問題。新產業的生命在市場，尤其是在成長初期。光伏等產業一開始就把市場定位在國外，95%以上的市場在國外，受制於人。從這個角度說，它受保護主義打擊是必然的。因此，對新興的戰略性產業來說，內需市場是首要的，不能只是依靠外需。政府對戰略性新興產業的扶持首先是市場扶持，也就是消費拉動。這是市場創新。
第三個是新產業的成本控制問題。新產業成長的初期普遍遇到的問題是成本太高，價格處於高位，市場一時難以接受。由此產生的財務壓力會使新產業半途而廢。降低新產業成本的路徑主要在兩方面：一方面是進一步推進創新，發現和創新降低成本的新技術和新材料。另一方面是政府對新產業的技術研發給予必要的補償和投入，同時也要給新產業產品使用者所產生的沉澱成本給予必要的補償。例如原先使用化石能源的企業現在使用新能源，與化石能源相關的設備不能再使用了，這些無法收回的成本就是沉沒成本。
在此過程中，我們還需明確一個概念，戰略性新興產業是創新的成果，但是戰略性新興產業的成長不可能一帆風順，它需要不間斷地創新。這也是新興產業成為主導產業的關鍵性問題。當前，我國光伏產業的發展遇到的“滑鐵盧”就說明了這一點。
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