2 產業結構轉型升級戰略重點
■推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展
■加快傳統產業轉型升級
■推動服務業特別是現代服務業發展壯大
我們知道，根據十八大的部署，我國當前產業結構轉型升級的方向涉及三個方面：一是推動戰略性新興產業、先進制造業健康發展﹔二是加快傳統產業轉型升級﹔三是推動服務業特別是現代服務業發展壯大。這就是我國當前產業結構轉型升級的戰略重點，其中，理解服務業和制造業面臨的問題和突破方向是重中之重。
當前，我國服務業的問題主要有三個：一是服務業比重太低。如2011年三次產業結構比重分別是：第一產業10.1%，第二產業46.8%，第三產業43.1%。（見圖一）這種產業結構有明顯的低收入國家特征。主要表現是服務業比重明顯低於中等收入國家水平（50%），更低於高收入國家水平（70%）。連台灣地區都達到了68.5%。二是服務業結構具有低收入國家特征，表現在生產性服務業太落后。三是國際服務貿易比重太低。
在工業化和城市化進入中期階段后，內需型產業結構的重要特征是服務業尤其是現代服務業的快速增長。原因主要有兩個方面：一方面，客觀規律是在工業化進入中后期時，服務業增長更快，服務貿易較產品貿易增長更快。在這個階段，服務業主導成為趨勢，服務業特別是現代服務業發展潛力和增值空間大於制造業。“微笑曲線”也表明，服務環節的附加值明顯高於制造環節的附加值。另一方面，經濟發展由投資拉動轉向消費拉動依托服務業的發展。服務業與制造業的明顯區別是：制造業的生產地點可以與市場也就是與消費地點分開﹔服務業則不同，服務與消費在地點上不可分離。哪裡的消費需求旺，服務網點就到那裡去﹔反過來，服務網絡到哪裡，那裡的消費就會熱起來。最為明顯的是，當前的信息消費熱就是同信息服務熱相互促進的。此外，我們現在正在討論現代化指標，其實現代化的許多社會發展目標的實現都要依靠服務業的發展。
需要指出的是，服務業本身也有個轉型升級的問題。相對於傳統服務業，現代服務業是適應現代人和現代城市發展的需求而產生和發展起來的具有高技術含量和高文化含量的服務業。通過縱向比較，我們發現：金融服務、科技服務、文化服務、國際商務、信息服務等現代服務業對當前經濟發展的帶動作用越來越明顯。不僅如此，服務業本身的技術手段也在升級，突出表現是電子商務對傳統服務業帶來了挑戰。就比例來看，電子商務已佔到零售總額的20%-30%，在年輕人中已高達50%，而且，電子商務也正在以“支付寶”之類的方式進入金融領域。
當前，我國制造業的結構性問題也主要有三個：一是產能過剩嚴重。這是長期追求GDP的發展方式所致。尤其是在水泥、鋼材、玻璃等傳統制造業領域。產能過剩造成競爭費用太高，資源嚴重浪費。再加上能源原材料成本不斷上升，造成了高產值低收入的產業結構。二是制造業水平低。盡管我們的制造業產量名列世界前茅，有的處於第一位，有的處於第二位，但是國際競爭力不強。一方面，科技含量和檔次低。如美國在飛機制造、特種工業材料、醫療設備、生物技術等高科技領域佔有更大份額，而我們是在紡織、服裝、化工、家用電器等低科技領域佔有更大份額。另一方面，在制造業產品中，“中國創造”部分少，品牌也是用外國的多。這意味著中國制造業處於價值鏈的低端，附加價值不高。三是高耗能、高污染。能源、資源、環境供給不夠持續，增長效益低。現以大家廣為引用的2009年數據作一說明。2009年GDP佔世界比重：中國8.6%，美國24.3%，日本8.7%﹔消耗的世界煤炭：中國46.9%，美國15.2%，日本3.3%﹔消耗的世界石油：中國10.4%，美國21.7%，日本5.1%。（見圖二）
除了結構性問題外，傳統制造業還面臨著國內資源供給難以為繼的困境。就國內資源來說，人均耕地為世界平均水平的40%，人均淡水資源佔有量為世界平均水平的25%，人均石油、天然氣可採儲量為世界平均水平的7%。這一方面說明，我們的人均供地水平、人均淡水資源、人均石油天然氣開採量等都低於世界平均水平，這就決定了現在的經濟發展方式使國內資源無力支撐高資源佔用和消耗的制造業。另一方面從統計數據可以看到，我們的GDP的世界比重並不很高，但我們消耗的煤炭、石油佔的份額卻很大，按照我國目前的能源消耗水平，我國的GDP如果要達到美國水平，即使全世界的石油和煤炭都給我國消耗也不夠。或者說，如果按照目前的這種模式發展的話，全世界的資源都給中國用也不夠。過去，我國以制造業為主的結構之所以能夠支撐較長時期的發展，主要靠的是國際市場和國際資源。現在以制造業為主的產業結構競爭力明顯下降，世界性危機和產業轉型又導致國際市場產能過剩，國際市場競爭過度又導致保護主義越來越嚴重，中國制造品頻繁遇到各種方式的打壓和懲罰，與此同時，資源和環境的壓力也造成了中國現有制造業的增長到了極限。這意味著，在當前的國際經濟背景下，我國經濟長期增長的引擎必須由外轉內，也就是說，擴大內需成為我國經濟發展的戰略基點。與此相應，我國的產業結構也應該由外需型結構轉為內需型結構。外需型結構指的是以參與國際分工為目標的結構，內需型結構指的是以國內發展為目標的結構。這種內需型的產業結構是真正建立在質量和效益的基礎之上，更有競爭力，也更可持續。具體表現是，經濟發展更多地依靠現代服務業和戰略性新興產業帶動。需要強調的是，這種產業結構的轉型升級是經濟發展方式轉變的真實反映。
此外，當前產業結構轉型升級的戰略重點還與生態文明建設相關。面對工業化初中期階段產生的生態和環境遭到嚴重破壞的現狀，推進綠色發展、循環發展、低碳發展的前提是在源頭上扭轉生態環境惡化趨勢。而它的源頭在哪兒呢？就在空間格局、產業結構、生產方式和生活方式上。其中，產業結構最為突出。根據生態文明建設調整產業結構，就需要創新綠色產業，淘汰高耗能、高排放產業。創新的綠色產業，不僅是指節能環保產業，還包括替代化石能源的新能源產業、新材料產業等，這些都屬於現階段世界各國都在創新和發展的戰略性新興產業。
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