唐純良
二
《國會史》從清朝末年的咨議局、資政院一直寫到三權分立的國會完全退出中國的歷史舞台、國會議員銷聲匿跡的1926年止。全書基本上按時間順序展開，重點是通過各省都督府代表會、參議院、第一屆國會、第二屆國會、廣州的護法國會來展現中華民國國會的產生、演變與衰落的過程，以及中國人民通過中華民國國會運行和演變的過程而不斷深化對議會民主制認識的過程。
1911年11月15日，正當辛亥革命如火如荼進行之時，南方革命陣營就仿照美國獨立戰爭中的大陸會議而在上海成立了中華民國第一個臨時議會——各省都督府代表會。它依三權分立的原則仿照美國的總統制制定了《中華民國臨時政府組織大綱》，並依據此大綱於1911年12月29日和1912年1月3日分別選出了臨時大總統、副總統，成立了中華民國南京臨時政府。1912年1月28日，按《中華民國臨時政府組織大綱》的規定，在南京成立了參議院。正是從這時開始，黨派惡斗、議會的低效率開始顯現。經常，議員將國事當兒戲、起碼的職責都不能正常履行，令國人失望和不滿，也引起輿論的譏彈和誚罵。
1913年4月8日在北京成立的由參議院、眾議院組成的第一屆國會，是在一定群體的選民中選舉產生的中華民國正式的國會，又稱舊國會。1917年6月張勛在大總統黎元洪第二次解散了舊國會后搞了一場短命的復辟政變。以段祺瑞為首的皖系趁機起兵粉碎了張勛的復辟並控制了北京政權，踢開了國民黨佔優勢的舊國會，於1918年8月12日成立了由安福系控制的第二屆國會。安福系以皖系為靠山，操縱國會，把持朝政，不斷惹起政潮。1921年春，北京政府組織了第三屆國會選舉。但因全國大部分省區抵制這次選舉，第三屆國會流產。
在皖系執意要成立新一屆國會而踢開舊國會的情況下，以國民黨議員為主體的一部分舊國會議員南下廣州，以恢復舊國會為目標，於1917年8月25日在廣州成立了護法國會，並於9月成立了廣州軍政府，與北京政府對抗。盡管國民黨一再動員舊國會議員南下廣州，但到廣州的舊國會議員卻遠不足恢復舊國會的法定人數。失去護法前提的護國國會常常陷入違法的尷尬境地，一直處於渙散和半癱瘓狀態。但護法國會中國民黨內三大派系爭權奪利的斗爭卻依然十分激烈，甚至很殘酷，以致造成護法國會在1920年3月和1921年3月的兩次大分裂。1922年6月陳炯明發動武裝政變，趕走了孫中山，強行結束了護法國會。
1922年，直系在直奉戰爭中獲勝后控制了北京政府。為了將全國統一於直系控制的北京政權之下，直系舉出“恢復法統”的旗幟，第二次恢復了舊國會。舊國會恢復后，議員們為了牟取個人和小集團的私利，紛紛組織各種政團政黨，投靠直系中的各派軍閥，領取其津貼並充當他們的政治工具。再次恢復的舊國會不顧全國人民的強烈反對，一再動用立法權肆無忌憚地為議員牟取私利。種種倒行逆施使國會聲名狼藉，最終走到了盡頭。
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