劉樹成
2013年10月14日08:01 來源：人民網－人民日報
改革開放30多年來，我國經濟以近兩位數的高速增長創造了世界經濟發展史上的奇跡，已成為世界第二大經濟體。現在，我國經濟發展開始進入潛在經濟增長率下降的新階段。在這個新階段，怎樣保持經濟持續健康發展呢？
經濟增長速度換擋期
2010—2012年，我國經濟發展所面臨的國內外環境發生了重大變化。從國際看，世界經濟已由國際金融危機前的快速發展期進入深度轉型調整期。從國內看，經濟發展已由高速增長期進入增長速度換擋期，或稱增長階段轉換期。在這個新階段，要保持經濟持續健康發展，從宏觀調控方面來說，一個重要問題就是把握好潛在經濟增長率下降的幅度，也就是把握好經濟增長的適度區間，把握好經濟增長速度究竟換到哪一擋。
關於潛在經濟增長率下降的幅度問題，近兩年多來引起學術界的熱烈討論。有觀點認為，潛在經濟增長率的下降是一個大幅度的突變過程。也有觀點認為，潛在經濟增長率的下降可以是一個逐步的漸進過程，先由“高速”降到“中高速”，然后再降到“中速”，分階段地下降。從近幾年實際經濟運行的情況看，從2010年第二季度算起，至2013年第二季度，我國經濟連續13個季度下滑。這一下滑趨勢給現實經濟生活帶來許多問題，並引起國內外的廣泛關注和擔憂。國際上，中國經濟“惡化論”、“崩潰論”、“硬著陸論”、“復蘇夭折論”等說法再次泛起。
在國內外新的經濟環境背景下，面對經濟增速的這種下滑趨勢，經濟增速降到哪裡為底？宏觀調控究竟要不要“出手”？這些問題突出起來。2013年6月中旬以后，中央採取了一系列“穩增長、調結構、促改革”的措施，7、8月份，經濟運行的許多指標出現企穩向好勢頭，並初步穩定了市場預期。但經濟企穩回升的基礎仍不牢固，不確定因素很多，經濟增速下行的壓力仍很大。
關注宏觀調控中的三個重要命題
針對經濟運行的新形勢、新問題，我國這次宏觀調控提出了三個相互關聯的命題。
一是關於宏觀調控的指導原則，提出“穩中有為”的命題，即宏觀調控要根據經濟形勢變化，適時適度進行預調和微調，穩中有為。這回答了宏觀調控要不要“出手”的問題。
二是關於宏觀調控的政策規則，提出“合理區間”的命題，即宏觀調控要使經濟運行處於合理區間，經濟增長率、就業水平等不滑出“下限”，物價漲幅等不超出“上限”，統籌穩增長、調結構、促改革。這回答了宏觀調控什麼時候“出手”和怎樣“出手”的問題。
三是關於宏觀調控的換擋定位，提出“中高速增長”的命題，即當前我國經濟已進入中高速增長階段，宏觀調控要保証經濟的持續健康發展。這回答了宏觀調控“出手”的力度問題，要維持中高速增長，防止經濟增速大幅度下降。
經濟形勢:
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