專家：新時期國際制度的挑戰

現在所有的新興發展中國家，特別是中國，都面臨一個重大問題：是否進一步融入這個國際制度的網絡。何謂“制度”（institution）？簡單說，就是能夠影響人們行為的一系列互相關聯的社會規則。“國際制度”就是調整國家之間行為的規則體系。隨著國際社會的發展，國家之間交往的頻繁，客觀上，國家之間的行為需要相互協調，最后形成了國際規范。
　　基歐漢將國際制度劃分三個部分，國際組織（internationalorganization）、國際機制（internationalregimes）和國際慣例（internationalcustom）。
　　我們也可以借用這個分類，把它理解成三個歷史階段。
　　第一階段，國際慣例。國際慣例是指在國際交往中通行的、常規的做法。各國在國際交往中，經過長期反復的實踐，逐步形成了一套為各國所公認的習慣性做法。最典型的就是，海商法領域的國際貿易慣例。這些國際通例，雖然還沒有上升為法律，但具有普遍的拘束力。
　　第二階段，國際機制。按照最通行的解釋，它是“國際關系特定領域行為體預期匯聚而成的一整套明示或默示的原則、規范、規則和決策程序”。它既包括有一定的強制約束力的“硬法”，也包括類似國際原則、規則、宣言性質的“軟法”。在制定方式上，既可以是“認可現有習慣”（亦即認可第一部分），也可以是“理性設計新法”。此時，國際制度處於“規則程序”階段。
　　第三階段，國際組織。國際組織是指兩個或兩個以上國家（或其他國際法主體）為實現共同的政治經濟等目的，依據其締結的正式法律文件建立的常設性機構。此時，它在實體上擁有了專門的行政機構，工作人員和辦公場所﹔在精神上，具備了法律上的“擬制人格”。國際制度變成了“法人”。
　　當國際制度從一個抽象的規則，變成一個具有實體的法人——國際組織，它就會反過來促進國際制度中“規則程序”部分的發展。同時，成為國際制度中規則的執行者和新的規則的制定者。從而極大地深化了制度的“路徑依賴”效應，即現存的制度會對后來的制度發展路線產生重大影響。
　　同時，國際制度有一個非中性的特點，即同一個制度，對不同的人，所獲得的利益是不一樣，甚至截然相反。這導致了制度在程序正義上是公正平等，但是在實質正義上，可能恰恰是重大利益的權力不公正分配。
　　如何看待國際制度的復雜性？在國際關系理論譜系中，大致可以分為三大類別。其一，從自由主義的權力政治角度看，國際制度是為國際合作提供便利的工具。制度可以降低合作的交易成本，促進信息溝通，使得合作變得有可能實現。其二，從現實主義的權力政治角度看，國際制度體現了霸權國利益，反映了國際體系的權力分配格局。其三，國際制度隨著人類社會發展水平的提高而必然出現。如果把自由主義、現實主義、社會學派三大主義的觀點綜合起來，就可以看到國際制度三合一的特性。
　　國際制度表現為程序公正合理，但由於各國差異，必然體現著霸權國的利益。國際社會的發展而建立起來的制度，它隨著國際社會發展而發展。是否進一步融入這個國際制度的網絡，這既是一個老問題，也是一個新問題。
　　所謂“老問題”是指：發達國家已經利用其高超的制度操控能力，建構了一個不公平的國際制度，所有后來者都必須權衡參與的利弊得失。所謂“新問題”就是：過去，創設制度只是發達國家的特權，后發國家隻能被動接受，當國際制度的“消費國”。而今天的中國很快將成為國際制度的“參與國”，必須開始主動思考制度建構的問題。
　　后發國家面對這個問題，應當採取什麼樣的戰略呢？基本戰略選項隻有兩個：“抵制”或者“參與”。每個選項都有積極和消極兩個類型。由此，形成四種組合，即消極的抵制、積極的抵制、消極的參與、積極的參與。
　　首先，看“抵制戰略”選項。“消極的抵制”就是自己與現有的國際制度隔絕，既不參與也不反對。考察16世紀以來世界史，一個國家如果與現有的國際體系“完全隔絕”，是很難生存的。相反，所有的大國都是充分利用現有國際制度而實現自身崛起的。
　　這種被黑格爾稱為“傳火炬”的模式在歐洲尤為典型。每個大國都是在利用現有國際制度，整合自己的資源，發揮到極致。西班牙拿來了葡萄牙和意大利的航海，建立了第一個歐洲霸權﹔荷蘭傳承了西班牙的大航海和意大利半島上的商業套路，成了“海上馬車夫”﹔英國利用其島國地理優勢和人口規模優勢，集成了西班牙的海軍和荷蘭的商業，成了“日不落帝國”﹔美國則利用歐洲的移民資源，安享了100年的“女王治下的和平”﹔明治維新以后的日本是標准的“西方的好學生”，對歐美的文治武功更是“始驚，次醉，終狂”，長期充當英美的亞洲好伙伴﹔俄國沙皇們更是幾次激烈社會變革，學習西方，參與歐洲體系的建設。
　　所謂“積極抵制”戰略，指的是拒不參與當前佔據優勢地位的國際制度體系，另行組建一套國際制度。這必然導致霸權國的反擊，從而形成一場盟友爭奪戰。例如冷戰時期的蘇聯。這個戰略的優點就是，一旦成功便可以徹底擊潰當前的霸權國。不過可惜的是，這個戰略並不適用於全球化時代的“次強者”。因為，這個戰略的核心就是人為地制造一個“零和游戲”。零和游戲的規則就是“贏者全得”，“老二”在理論上根本不能生存。
　　冷戰時期，蘇聯就對美國為首的西方陣營採取了“積極抵制”的戰略。美蘇兩大國逼迫所有國家做一個“二選一”的選擇，世界形成了兩大陣營對壘的局面。不過，隨著時間的推進，局勢對於實力偏弱的蘇聯越來越不利。因為蘇聯的初始實力不如美國，中間國家與美國合作往往有更大的利益。這樣，蘇聯必須付出更大代價來拉攏盟友。每輪消耗戰之后，蘇聯的實力就會受到一定削弱。最后，量變到質變，一旦超過了“臨界點”，蘇聯就迅速失去了“老二”位置，無法繼續其“積極抵制”的政策。上世紀80年代，當蘇聯實力降低到美國的一半以下之后，蘇聯便在國際道義、國內輿論等方面，全面處於下風，無法維持自己的國際體系。從“新思維”到美蘇和解，實際上，戈爾巴喬夫時期已經放棄了“積極抵制”戰略。