鴉片戰爭之后，晚清政府與列強簽訂一系列不平等條約，失去了獨立自主的外貿決策權和管轄權。國民政府建立后，中國逐漸有了比較系統地制定對外貿易政策的條件。盡管在國民政府建立初期，既沒有制定明確的對外貿易戰略，也沒有權威的對外貿易法，但從其貿易實踐來看，大體上執行的是保護貿易政策。這種保護，已經不同於以往的封閉式保護，而是在將國際競爭限制於中國所能承受范圍內的適當保護政策。選擇這樣的貿易政策，不僅具有一定的理論依據，也是當時國內外因素所使然。
孫中山一貫堅持的維護國家主權、注重民生的思想，對國民政府的貿易政策有重要影響。國民政府的施政綱領以孫中山的三民主義為指導，在其經濟建設與對外貿易發展中，不可避免地要體現孫中山建國的一些基本理念。孫中山認為，國家的發展，要有獨立的國家主權。“發展之權，操之在我則存，操之在人則亡。”（《實業計劃》，《孫中山選集》上卷，人民出版社1981年，第212頁）在中國經濟日益成為世界經濟一部分的時代，孫中山主張既要堅持國家主權，也要適應世界時代潮流，與世界各國通商，以便振興工商業。在孫中山的經貿思想中，對外開放與維護主權，自由通商與平等互利是互相促進的。孫中山認為歐美國家都是平等自由的，各國政府都可以自由加稅，這實際是保護稅法。這些思想，對國民政府貿易政策的制定有重要影響。
在當時的時代背景下，國民政府選擇貿易保護政策具有比較符合中國經濟發展狀況的可行性。首先，有利於改善貿易條件，平衡國際收支。由於技術和經濟發展水平的不同，世界上各國家可以分為中心國家與外圍國家。中心國家居於世界貿易的主導地位，主要生產和出口制成品﹔外圍國家處於依附地位，主要生產和出口初級產品。外圍國家在世界貿易中很容易被中心國家控制。因此，落后國家可以用對商品征收關稅和限制進口、出口補貼、減免稅收等措施來增加出口，改善不利的貿易條件。其次，有利於保護本國幼稚的工業，推動民族經濟發展。保護貿易政策強調政府對對外貿易活動積極干預，盡力保護本國產業和國內市場，可以促進大量進口替代工業的發展。因此，從理論層面來看，國民政府選擇貿易保護政策，一定程度上適應了時代要求。
國民政府貿易保護政策是國際環境與國內因素綜合作用的結果。作為具有公共產品性質的制度，一國對外貿易政策的制定，可以從制度供給與制度需求兩個方面來分析。一國對外貿易政策的制定與執行機構即制度的供給方主要是政府。作為國家利益代表的政府在制定對外貿易政策時，應該選擇以資源的最優配置和本國福利最大化為根本的決定因素。同時，貿易政策的選擇也要順應世界經濟潮流。當時，在世界經濟危機面前，世界流行貿易保護主義，各國都採取限制進口鼓勵出口的貿易保護政策。面對這樣的潮流，國民政府自然也傾向選擇貿易保護政策，並不斷提高關稅稅率以增加收入。這一時期，中國制定貿易保護政策得到國際的理解和支持（當然也遭到日本的反對），英美等國家對中國經濟走以輕工業為中心的進口替代工業化道路表示理解，它們接受這一現實，並從中尋找新的擴大在華經濟權益的途徑（參見﹝日﹞久保亨：《走向自立之路：兩次世界大戰之間中國的關稅通貨政策和經濟發展》，中國社會科學出版社2004年，第219頁）。
國民政府貿易保護政策的選擇，也是國內各種因素作用的結果。其一，國民政府貿易保護政策是由本國經濟實力決定的。當時的中國經濟尚處於幼稚階段，需要加強保護。中國以農業為主工業為輔，輕工業比重比較大，重工業比重很小，產業結構比較優勢不明顯。就進口而言，限制外國商品的進口，才能保護幼稚的民族產業。鼓勵出口，也需要一系列保護性政策與措施，這些使得中國不可能選擇自由的貿易政策。其二，政府人士對貿易保護政策的選擇有重要影響。在貿易政策決策過程中，擔任關鍵部門的政府高層人士會對政策的走向產生支配性的影響。就貿易政策來說，財政部長的價值取向至關重要。在戰前，兩任財政部長宋子文是政策制定的關鍵人物。在1928年7月的全國財政會議上，宋子文就提出與財政政策並重的經濟政策，其涉及貿易的思想就是要實行保護貿易。包括：實行保護貿易制度，制定獎勵出口產品辦法﹔頒定貿易合作辦法，統一對外貿易﹔在通商口岸設局管理（宋子文：《財政部施政大綱電》，《國聞周報》，第5卷第28期，1928年7月22日）。宋子文推行的貿易政策，不僅體現了其代表民族資產階級利益，注意保護民族工業發展的特點，也體現了他試圖聯合英美牽制日本的政策取向。其三，民族資產階級是貿易保護政策的重要推動者。作為主要利益集團的民族企業家群體，迫切希望保護性貿易政策。在政府修訂關稅政策時，民族資本家最為關注，不僅一些輕工產業資本家紛紛提出修訂關稅的要求，纖維加工與化學、金屬制品制造等新興的工業資本家也積極參與。在政府的重要部門中，民族資產階級上層及其政治代表擔任了舉足輕重的職務。如錢新之擔任了財政部次長，穆藕初則擔任工商部次長，其他重要部門如中央銀行、財政委員會、經濟委員會等部門也不乏民族資本家出身的人士擔任要職。其四，貿易保護意識和對外貿易思想日益強化。為了國內經濟的發展，人們越來越注重對外貿易的主權。不僅要求關稅自主，而且要求實行保護關稅，要求對外貿易要為國家的工業化建設服務。中國新式商人越來越意識到對外貿易在國家經濟發展中的重要性，不僅注意開拓國內市場，同時注意拓展國際市場，在出口貿易上更加積極主動。
總之，國民政府選擇對外貿易保護政策，是當時國內外因素綜合作用所使然，在當時是有利於中國經濟貿易發展的，也確實產生了比較好的經濟績效。但是，國民政府對外貿易政策所賴以生存的市場環境，不是一個主權完全獨立的資本主義市場經濟環境，而是一個市場供給與需求都受制於列強的半殖民地半封建性質的市場經濟。在國際上，沒有強大的國家政權，中國的對外貿易活動與政策不可能與其他資本主義發達國家按市場競爭和價值規律行事，在國內，國民政府經濟政策的核心是要為加強政權統治提供充足的物質基礎，在國際資本主義壓迫和國內封建主義的擠壓環境下，不可能發展出帶有完全資本主義性質的對外貿易政策。
（作者單位：北京工商大學馬克思主義學院、北京工商大學藝術與傳媒學院）
(來源:光明日報)
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