記者 郭芳 王紅茹
28.78平方公裡的試驗田
國務院劃定的上海自貿區，包括洋山保稅港區和上海浦東機場綜合保稅區、外高橋保稅區、外高橋保稅物流園區等4個海關特殊監管區域，面積為28.78平方公裡。資料顯示，目前，這一區域貿易成交額超過1萬億元以上，上海港已連續兩年蟬聯集裝箱吞吐量全球第一。
據悉，上海最初希望爭取將整個浦東新區都納入自貿區范圍內。“但這樣一來，區域太大，管理的難度就會加大。最后決定先小面積進行試驗，等經驗成熟之后再推開。”中國國際經濟交流中心教授王曉紅向《中國經濟周刊》介紹說。
根據媒體的公開報道，上海的申報方案涉及投資、貿易、金融、行政法制等多項改革試點，擬通過兩三年的試驗，推進服務業的擴大開放和投資管理體制的改革，加快探索資本項目可兌換和金融服務業的全面開放，以及綜合實現一系列創新改革目標。
在貿易領域，上海自貿區將實施“一線逐步徹底放開、二線安全高效管住、區內貨物自由流動”的創新監管服務新模式。“凡是進入這20多平方公裡區域的貨物都是零關稅，出了這個區域要實行出口退稅，但進入國內消費，要重新征稅。”對外經貿大學WTO研究院院長張漢林向《中國經濟周刊》表示，這將使貿易更加自由和便利。
在擴大投資領域，探索負面清單管理模式成為亮點。“在這裡，工商注冊登記更加便利，對外國投資者實行負面清單管理，就是‘非禁即入，凡是法律法規沒有禁止的，都列為開放’。負面清單式的開放方式，是一種准入前的國民待遇嘗試。”
金融領域的開放則成為試點中最受關注的焦點。申報的方案明確表示，在區域內實現金融市場利率市場化，金融機構資產方價格實行市場化定價﹔在風險可控的前提下，在區域內對人民幣資本項目可兌換進行先行先試﹔允許符合條件的外資金融機構設立外資銀行﹔離岸金融業務亦被列為金融領域開放的重要部分。
商務部國際貿易經濟合作研究院副院長邢厚媛接受《中國經濟周刊》採訪時表示，這種創新不只是讓渡稅收的優惠，而是率先開放、探索在這個特殊的區域內實行新的管理模式。
“究竟是要政策優惠還是要改革？改革究竟要改哪裡？”張漢林說，這是關鍵。
張漢林認為，試驗區真正的“本事”是靠自身的改革，而非政策的優惠。但他同時也擔心，到最后，上海自貿區會不會也只是淪為政策優惠的受益者。“例如，當年浦東新區在剛設立的時候，也立志要改革創新，但發展到現在，它的管理體制同樣的臃腫，看不見所謂便捷的管理和服務，看到的還是官僚。”
據上海市市長楊雄透露，3月初，國務院總理李克強在上海外高橋保稅區調研時，一再問他，上海是不是要改革？他回答，上海沒要政策，上海要改革。楊雄的態度很堅決。“上海希望通過自貿區建設，在體制機制上有新的突破。”
當然，這也是7月3日國務院會議上總理的明確要求。
“試驗本身是一個探索的過程。在這個綜合試驗過程中，有些東西並不是在一開始就有定論。”邢厚媛說，目前只是批准建立，給出了一個方向性的框架，“在這個大框架裡，需要做的文章太多，各方面的制度要在不斷推進中完善。”
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