為即將到來的系統改革做准備
經濟建設面臨的一系列重大問題需要進行深入研究——
為即將到來的系統改革做准備
吳敬璉
為什麼說我國向現代市場經濟的過渡並沒有完成？
30多年來我們大家親歷的改革開放過程，是中國社會從蘇聯式的經濟、社會和政治體制，向能夠造就富強、民主、文明、和諧的體制轉型的過程。改革開放促進了轉型。習近平同志把改革開放稱作一次“新的偉大革命”。
我們30多年走過的道路並不是一條平坦的大道。已經取得的這些進展，也是經歷過許多艱難困苦，不斷克服障礙才得以實現的。
雖然在經濟改革方面取得了一定的成就，但是中國向法治基礎上的現代市場經濟的過渡並沒有完成。從經濟方面說，一個是各級政府對社會的微觀管控和對經濟活動的廣泛干預，另外一個是國有經濟對列寧所謂“制高點”的控制的加強。這就造成了兩個問題：一個問題是從主要靠投資拉動的粗放增長模式到主要靠效率提高支撐的集約增長模式的轉型舉步維艱。第二個問題是由於行政權力對微觀經濟活動的干預造成了尋租活動的廣泛制度基礎，使腐敗蔓延，難以遏制。
近年來，中國經濟存在的不穩定、不平衡、不協調、不可持續的結構性問題並沒有緩解。深層的結構失衡，已經從一種潛在的威脅，變成了造成資源短缺、環境破壞、宏觀經濟政策陷於兩難困境和經濟社會矛盾激化、經濟發展難以持續的現實推手。
總之，我們如果不能夠推進重要領域的改革，建立法治基礎上的市場經濟，那麼對於中國的前途和命運可能會造成嚴重的后果。
我們應為即將到來的系統改革做哪些准備？
現在我們正處在一個類似於20年前的狀況之下，就是為即將到來的系統改革做准備。為了做好這種准備，需要進行一項非常重要的工作，就是發動各界人士進行研究和討論，提出改革的倡議。參考科斯在《變革中國：市場經濟的中國之路》一書裡的說法，就是要有一個很好的“思想市場”，為中國的改革和發展提供好的觀念、思路和方案。
這些年來我們所做的工作，從某種意義上就是幫助建設和發展思想市場，通過自由而切實的討論，提供我們的思想成果，為改革開放的偉大事業貢獻力量。目前，全國人民都在為即將到來的改革大戰役積極地准備，有許多理論和政策問題需要研究，重大的課題不勝枚舉。
這裡我想以習近平同志在武漢座談會上提出的全面深化改革需要深入調查研究的六個問題為例來說明這個問題。習近平同志提出的六個問題是：第一，“要把更好發揮市場在資源配置中的基礎性作用作為下一步深化改革的重要取向，加快形成統一開放、競爭有序的市場體系，著力清除市場壁壘，提高經濟配置效率”。第二，“要堅持和完善基本經濟制度，增強公有制經濟，特別是國有經濟發展活力，鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展”。第三，“以加快轉變政府職能為抓手，處理好政府和市場的關系”。第四，“要通過社會體制改革創新……使全社會創造能量充分釋放，創業活力蓬勃開展”。第五，“通過制度安排，依法保障人民權益”，“讓全體人民依法平等享有權利和履行義務”。第六，“進一步提高黨的領導水平和執政能力”。
顯然，僅就以上六個方面而言，就有一系列重大的理論和政策問題需要研究和討論。例如要解決習近平同志提出的第一個問題，就需要對如何構筑市場體系的產權制度基礎、如何實現商品價格和要素價格的市場化、如何打破現在仍然廣泛存在的行政壟斷和所有制歧視、怎樣正確地進行市場監管等一系列重大問題進行深入的研究和提出可選的解決方案。
在過去20年中，我們在建設思想市場和研究討論與改革開放有關的理論問題上做了很多有益的工作。今后我們應當發揮更大的作用，這樣才能夠幫助改革比較順利地超越障礙，取得成功。
從過去30多年改革開放的經歷來看，初步有限的改革尚且造就了巨大的經濟成就，如果進一步的改革能夠克服阻力，順利展開，中國就會有一個光輝的未來，從而對世界作出更大的貢獻。
（作者為國務院發展研究中心研究員）
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