破解難題對法治有更高要求
安徽省蕭縣病死豬肉事件對依法行政、強化問責再次敲響了警鐘。其實,此類警告在《理性看 齊心辦 理論熱點面對面·2013》一書中已有體現。
《理性看 齊心辦 理論熱點面對面·2013》提出,食品安全需筑牢法治“防火牆”。
“總結國內外經驗,保障食品安全,應保持嚴打的‘高壓線’。要用‘鐵腕’嚴厲打擊食品安全違法行為,切實解決守法成本高、違法成本低的問題,讓不法分子付出高昂代價,使其不敢以身試法,從根本上扭轉食品安全犯罪頻發的狀況。”《理性看 齊心辦 理論熱點面對面·2013》認為,筑牢法治“防火牆”,要用重典嚴打犯罪。2013年5月,最高人民法院、最高人民檢察院出台了《關於辦理危害食品安全刑事案件適用法律若干問題的解釋》,為查處違法行為提供了法律依據。關鍵是要加大懲治力度,對食品安全問題“零容忍”﹔同時還要實施行業退出制度。實行問題企業“黑名單”和從業禁入制度,健全誠信不良記錄制度,使企業“一處失信、寸步難行”、“一次違法、終身禁入”,及時清除“害群之馬”﹔另外,還要嚴格追究監管責任,不僅要追查相關企業,也要追究有關監管責任。應進一步完善食品安全責任追究制,加大行政問責力度,加快出台關於食品安全責任追究的具體規定,明確細化責任追究對象、方式、程序等,對不作為、亂作為、失職瀆職等行為,進行嚴厲問責。
用法治方式解決社會問題,同樣體現在治理環境上。
《理性看 齊心辦 理論熱點面對面·2013》認為,法律作為一種剛性約束和制度保証,能夠有效克服人為干擾的隨意性。把環境保護納入法治化軌道,是解決污染問題的根本之策。一方面要加強重點領域立法,抓緊填補法律上的空白和漏洞,推動形成比較完備的環境法律法規框架,真正做到有法可依。同時加快建立環境影響評價公眾參與機制,嚴把准入關﹔完善污染企業退出機制,讓那些以身試法者受到嚴厲處罰,永遠不得再從事這一行業。另一方面,要加大環境執法力度,切實做到執法必嚴、違法必究,絕不允許搞變通、打折扣,視法律法規為兒戲。把日常環保檢查與環保專項行動結合起來,實施跨行政區域執法合作和部門聯動執法。健全執法程序,規范執法行為,建立執法責任制。
中國人民大學法學院教授周珂在接受《法制日報》記者採訪時說,由於我國在環境方面欠賬較多,治理環境對法治提出了更高的要求。
周珂認為,環境法治,關鍵在於嚴格執行法律規定,不僅要嚴格執行環境法律法規,還要嚴格執行各類環境標准,因為環境標准具有法律效力。另外,政府部門制定的各種規劃,如節能減排指標等,表面上看是行政管理手段,但實際上也具有法律效力,同樣需要嚴格執行。
“尤其需要注意的是,在環境法治中,不僅要嚴格執行各項環保法律法規,還要執行其他領域中關於環境保護的規定,如刑事法律領域中的環境污染犯罪。”周珂說,在嚴格執法的同時,還要完善法治,如健全環境公益訴訟制度。
對此,《理性看 齊心辦 理論熱點面對面·2013》提到,應盡快建立起配套完備的公益訴訟法律,健全環境公益訴訟程序,為開展公益訴訟提供依據。（記者 余飛）
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