國家“等一等”人民
30多年的改革開放，中國取得了舉世矚目的非凡成就。2012年中國GDP為8.3萬億美元，達到美國GDP的52.4%，首次超過其一半，已接近歐洲德法英三國總和﹔人均GDP達到了6629美元，在全球排名第86位。比GDP增長更快的是財政收入的逐年增加，2012年全年財政收入11.7萬億元，同比增長12.8%，低於上年24.8%的增速，但這一數字仍然遠高於GDP增速。同時，在多種因素的作用下，過去30多年，普通居民收入的增幅低於國家財政收入及企業利潤的增幅，工資收入在國民收入分配中的比例逐年下降，造成了“國富而民窮”的怪現象。而這裡所講的“國富”不是國家真正的富有，而是我們的GDP、財政收入快速增長，但是我們的勞動工資和公民福利的增長速度卻遠遠落后於GDP和財政收入的增長速度。有關數據顯示，2005-2012年間，我國城鎮居民可支配收入復合增速13%，而同期全國財政收入復合增速高達21.9%。不可思議的是，居民收入佔比不高，但要繳納的社保金卻高得嚇人，清華大學教授白重恩研究發現，中國五項社會保險的法定繳費之和，已達工資水平的40%，有些地區接近50%，中國社保繳費在181個國家中排名第一，是北歐五國的3倍，是G7國家的2.8倍，是東亞鄰國的4.6倍。這樣的社保機制，是嚴重的二次盤剝。
中國現行體制行政成本很高，中國佔世界19%的總人口，供養著佔世界近半的公務員隊伍，而行政公務支出比例佔全部政府支出的比例高達38%左右。財政疏於監管也是重要原因，2012年各級財政部門在同級國庫開設的賬戶一萬多個，而在商業銀行開設的賬戶多達17萬多個，財政賬戶混亂讓央行驚呼難以監管。而日本行政公務開支僅佔全部預算大約2.5%，美國在15%左右。相比之下，政府在民生支出方面顯得比較“小心”，2009年，醫療、教育、社保就業三項支出僅佔全國財政收入14.9%。而在美國，這一比例卻為61%。非洲不少國家實現了免費教育和免費醫療，肯尼亞等國還為所有中小學生免費提供營養午餐、免費住宿。埃塞俄比亞是世界上最窮的10個國家之一，但他們早就做到了從小學到大學一路免費，連教材都由政府免費提供。
聯合國副秘書長麗卡貝說，中國富不等於中國人富，中國仍有1.5億人生活在極度貧困中，3億人無法得到干淨的飲用水，2.3億外來工得不到應有的醫療和社保。如果說過去我們是想方設法“集財於國”，那現在就應該千方百計“散財於民”，讓改革發展成果惠及最廣大的人民群眾，全面提升整個國家的福利水平。一個成熟、高效、有公信力的政府，在制訂政策時首先考慮的就是不能與民爭利。收入分配改革必須深入推進，國家應盡快出台收入分配改革方案，有計劃有步驟地調整國民收入分配結構，調整的核心就是要促進民富。必須逐步提高居民收入在國民收入分配中的比重，提高勞動報酬在初次分配中的比重，保持居民收入增長不低於GDP增長速度，勞動報酬增長與勞動生產率同步，堅決遏制資本主導收入而非勞動主導收入的不良現象。政府預算收入增長速度應控制在一個合理的、可持續的水平上。同時，進一步深化財稅體制改革，各級財政應該加大對社保、教育、醫療等民生領域的投入，在財政支出上讓利於民，完善轉移支付制度，進一步調整財政支出結構，促進基本公共服務發展。還要減稅，特別是降低企業稅負，從而減輕轉嫁到民眾頭上的商品成本，間接地讓老百姓的收入增多。通過稅收和公共支出雙向發力，盡快改善我國財稅的再分配功能，真正體現出再分配過程中更加注重公平和更加關注民生的要求。總之，要解決好國與民之間的利益分配，必須通過民主的方式，討論清楚如何收錢、如何管錢、如何花錢的問題，舍此，別無妙法。
我們希望國家富強，但不希望國富民窮、國強民弱，更不希望形象工程斗富，民生工程哭窮。
曾有一支考察隊在神秘的原始森林考察，請了當地的印第安人作向導，每次連續行進幾天以后，這位向導都會要求隊伍停下來休息一下，他說，我們走得太快了，靈魂跟不上，要停下來，等一等靈魂。這個故事發人深省。溫家寶同志在2007年“兩會”的答記者會上曾說過一句很經典的話：“一個艦隊決定它速度快慢的不是那個航行最快的船隻，而是那個最慢的船隻”。看一個國家、一個社會的發展，不能隻看最好的地方，還應看最差的地方。2013年8月，李克強總理到甘肅調研，提出“減貧是衡量發展的重要標志”。所以我們看發展，不僅要解決發展依靠什麼，發展為了什麼，還要搞清楚發展是什麼。經濟學上有一個著名的“希克斯-卡爾多”過程：首先是要有“希克斯改進”，即先讓國家總體的財富多起來，然后，再轉到“卡爾多補償”階段，實現共同富裕。小平同志在設計中國改革時，也清晰地提出了“兩步走”的戰略思路：第一步是讓一部分地區一部分人先富起來﹔第二步，是先富帶后富。這些經典思想彰顯的都是同一個道理。中國這場沒有終點的馬拉鬆競賽，還將無限期地延續下去，我們要為跑在最前面的喝彩加油，但我們千萬不要忘記落在后面的那些群體，千萬不能讓他們被這個時代所忽略。
作者單位：安徽省人民政府
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