汪玉凱：編制內外的雙軌制用工模式在中國一直存在

　　新京報訊 （記者蔣彥鑫）昨日77個集中公布的決算報告中，僅住建委一家公布了臨時工數量。另外有25部門在預算中公布，總數達4386人。市財政局負責人表示，決算報告主要反映的是過去一年各部門花錢的實際情況，其他的則按照預算報告公布的內容執行。

　　昨日北京市住建委公布的決算數據顯示，該部門行政編制216人，實際226人，超編原因為2011年和2012年軍隊轉業干部17人，編辦暫未審批編制﹔事業編制982人，實際868人﹔這一數據較去年預算公布數量變化較大，多了60人。而臨時工數量為27人，與預算公布數量基本相當。

　　而從2012年北京市級部門預算報告看，在公布的70多個部門中，有25個部門公布了臨時工數量，一共有4386人。總體來看，各個單位的編制基本都沒有滿員，但臨時工數量卻比較龐大。其中工商部門臨時工高達1622人，佔這些部門總量的近四成。此外，市城管系統、交管系統等“臨時工大戶”，則並未公布臨時工的數量。

　　同時，從臨時工數量看，一些事業單位也不少。比如市政府辦公廳行政事業編制人員共835人，臨時工就有783人﹔電影博物館編制人員140人，臨時工高達180人﹔農林科學院在編人員1027人，臨時工436人。

　　■ 講述

　　“工資拿得少 干活沖在前”

　　來自北京一事業單位的何明（化名）表示，自己所在單位組建已經近20年，目前在編人員與沒有編制的人員分別佔一半左右。然而在待遇方面，差距卻非常大。

　　以基本工資為例，在編人員的基本工資從2000多到4000多元不等。而沒有編制的人員，基本工資隻有450元/月，且無論你是剛來還是工作了10年，都是如此。

　　同時，各項福利待遇、保險也都有差異，“正式在編人員都是五險一金，而非在編人員隻有三險一金。”何明說，公積金還是在今年才爭取來的，但額度非常低。與此同時，單位的一些福利也都是在編人員才有的。單位有時候組織旅游，臨時工也都沒份兒。同樣工作的年限，臨時工的年假都比在編的少幾天。

　　“工資拿得少，干活沖在前。”何明介紹，單位的臨時工，在活多時最多，為了多賺錢隻能拼績效，多干活。

　　據何明了解，他所在的單位有的在編人員，基本上不上班，年初的工作動員會來一次，年底的總結會來一次，平時很難見到人。但一個月也能掙4000多元。

　　釋疑1

　　為何熱招臨時工？

　　正式編制不夠臨時工“替補”

　　國家行政學院教授汪玉凱表示，嚴格說來，政府機關、行政部門隻有行政編制，不允許有事業編。但編制內、編制外的雙軌制用工模式，在中國一直存在。比如以城管為例，作為改革開放后的新組建機構，城管的工作職責達到了100多項。可編制卡得很嚴。

　　“很多部門存在效率低下變相擴編的情況。”汪玉凱表示，有的單位通過招臨時工，來干編制內人員干的活兒。國家行政學院教授竹立家也表示一些單位聘用編外人員的目的在於，“替代”編內人員的工作量，由編外人員把編內人員“養”起來。

　　中央財經大學教授曾康華表示，一些單位存在臨時工，往往是特殊的崗位所致。比如司機、后勤等崗位。“以學校后勤為例，洗碗、洗菜這樣的苦活兒，正式工不願意干，隻能請臨時工。”