基本社會保障覆蓋全民

記者：尹部長您好！首先非常感謝您在百忙之中接受學習時報的採訪。實現中國夢，社會保障是不可或缺的重要組成部分。您認為從老百姓的角度看，與社會保障有關的夢想和期盼是什麼呢？

尹蔚民：黨的十八大確定到 2020年的目標是“全面建成覆蓋城鄉居民的社會保障體系”，基本方針是“全覆蓋、保基本、多層次、可持續”，體系建設重點是“增強公平性，適應流動性，保証可持續性”。我們歸納，主要是四條：一是人人享有，二是水平提高，三是公平合理，四是安全可靠。人民群眾的意願就是我們黨和政府努力的方向。

記者：社會保障關系到人民群眾生活質量的提高，也關系到社會和諧穩定和經濟平穩持續發展。您認為應該從哪些方面入手以實現基本社會保障覆蓋全民，人人享有？

尹蔚民：社會保障是民生之安。“社會保障全民覆蓋”是黨的十八大提出的新要求。黨的十六大以來，我國先后建立了新農合、城鎮居民醫保、新農保、城鎮居民養老保險等制度，社會保障實現了制度安排從城鎮到農村、從職業人群到城鄉居民的重大轉變和發展，覆蓋人群迅速擴大。到2012年底，醫療保險覆蓋了城鄉 13億人以上，全民醫保基本實現﹔城鄉基本養老保險覆蓋了7.88億人。我國用十幾年時間走完了發達國家上百年走的路。同時我們也看到，社會保障的覆蓋面還有欠缺和遺漏。

進一步擴大社會保障覆蓋面的著力點：一是盡快實現新農保、城居保對城鄉居民的全覆蓋。爭取用3年左右時間再擴大覆蓋1億人左右，達到5.8億人，基本實現應保盡保。二是持續推進城鎮職工社會保險擴面。重點是非公單位員工、勞務派遣員工、靈活就業人員、城鎮個體戶。對進城務工的農民工，盡可能引導參加待遇水平較高的城鎮社保。同時，針對家政服務業、網絡創業和就業等新就業形態從業者的特點，抓緊研究他們參加社保的政策。三是研究把目前對城鄉居民的“自願參保”政策，調整完善為更富有引導性的“全民參保登記制度”。從制度上保証基本社會保障覆蓋全民、人人享有，同時培育和提升群眾的社會互濟意識，維護社保制度的長期穩定發展。

社會保障水平穩步提高

記者：保障水平是衡量社會保障制度成效的重要標准，目前的社保水平與群眾的預期、與全面建成小康社會的要求還有差距。應該採取哪些措施來提高社會保障水平？

尹蔚民：不斷提高待遇水平是人民群眾對社會保障的普遍期盼。十幾年來，國家不斷提高社保待遇水平。1998年全國企業退休人員月均基本養老金隻有413元，2005年至2013年連續9年上調，2013年可達到1900多元。各級財政對城鄉居民基本醫療保險補助標准從2007年人均不低於40元提高到2013年的280元﹔職工和居民基本醫保的診療項目、用藥范圍、報銷比例和最高支付限額都不斷提高，在一定程度上緩解了看病貴的問題。但是，目前的社保水平與群眾的預期還有差距，突出表現在還有相當一部分老年人生活困難，還有一些群眾因病或因傷殘致貧、返貧。

穩步提高社會保障待遇水平應採取以下措施。一是建立社保待遇的正常調整機制。依據經濟發展水平和各方面承受能力，以工資增長、城鄉居民收入水平提高、物價變動等為重要參數，形成有規劃、有規則地調整社保待遇的機制，使社會各類成員都能夠分享社會經濟發展成果。有的地方反映，新農保、城居保每月55元的基礎養老金標准過低了。這是因為在制度試點、推行初期，基於國家財力，隻有較低標准才能及早實現全覆蓋。隨著制度的普及，也要統籌考慮城鄉居民養老保險水平的提高。從國際經驗和自身工作中我們認識到，社保待遇水平要符合國情，符合發展階段。我國是一個13億多人口的發展中國家，長期處於社會主義初級階段，我們的社保待遇水平要與此相適應。所以既要盡力而為，又要量力而行，不能開空頭支票，做過高許諾，這樣才能保証社保體系長期穩定安全運行。二是完善社保待遇與繳費更緊密聯系的激勵機制。我國的社會保險，不是政府全包下來的福利制度，所以，待遇水平提高不能全靠政府，個人和單位也有重要責任。特別是養老保險，在制度設計時就考慮了待遇水平與繳費挂鉤的機制。針對一部分單位和個人壓低繳費、繳夠15年就停繳的問題，下一步要強化多繳多得、長繳多得的機制。以新農保為例：如果隻選最低檔每年繳費100元，隻繳15年，那麼個人賬戶隻有1950元（個人繳1500元，政府補貼450元，利息忽略不計），個人賬戶養老金按規定除以139，每月隻有14元，加上政府給的基礎養老金55元為69元。而如果選擇高檔 500元繳費，繳35年，那個人賬戶至少有18500元（個人繳17500元，政府至少補貼1050元，利息不計），除以139，每月就有133元個人賬戶養老金再加基礎養老金。因此，我們要進一步強化激勵機制，對選擇高檔繳費的提高政府補貼，對繳滿15年后繼續繳費的也要增加補貼或基礎養老金，促進群眾持續參保長期繳費，以更好地保障老年生活。三是推動多層次社會保險的發展。政府組織實施的基本社會保險制度隻能定位於保障基本生活，對滿足群眾日益增長的物質需求來說，僅此是不夠的，還要大力發展補充性的社會保險和商業保險。現在這方面發展遠遠不足，比如作為補充養老保險的企業年金，僅覆蓋1800多萬職工，絕大多數退休人員只是靠基本養老金。因此，政府要實施更有力的稅收優惠等鼓勵政策促進其發展，同時依法依規監管市場運行，使更多的群眾從多層次保障體系中得到更好待遇。