三、下半年應通過擴大內需實現穩增長的調控目標

從近期來說，下半年實現經濟增速的止跌回升從而保持健康的發展勢頭，已成為宏觀調控的首要任務。這裡需要解決一個認識問題，即政府和市場的關系。越是在經濟困難的時候，越是需要發揮政府這隻看得見的手的作用。美國、日本正是由於發揮了政府干預經濟的作用，今年以來開始出現明顯復蘇。我國實行社會主義市場經濟體制，政府不應捆著自己的手腳，該出手時就出手，更不能受一些自由市場經濟理論的干擾。2008年年底出台4萬億元投資計劃，實踐証明是正確的。如果沒有4萬億投資，經濟增速將下降到2%左右。4萬億投資中大部分用於民生工程和基礎設施建設，將留下一批優良資產。當前在需求不足的情況下，應當毫不動搖地通過財政政策引導，實施一系列擴大內需的有效措施。具體來看，以下幾個方面可作為引導投資的重點：

一是加快城際高鐵和城市地鐵的投資。目前，城市化已進入以高鐵引導城市布局和經濟發展的時代，即在300公裡范圍內，可形成1小時商務圈。高鐵技術是國人的驕傲，我們應當抓住時機加大投入，盡快形成高鐵網絡。目前，鐵路建設有2萬多億元債務，不必為之擔憂。隻要將鐵路資產重新評估，2萬億元債務在鐵路總資產中隻佔很小的比例，而且在鐵路快速建設階段出現一些債務是正常的。5∼10年之后，投資效益將會得以釋放。要通過股權融資實行投資多元化，通過發行中長期債券和貸款証券化，引導社會資金進入鐵路建設領域，解決鐵路建設對資金的巨額需求。

二是加快新農村建設。把工業園區、農業園區和新型農村社區建設結合起來，使工業化、城市化與農業現代化同步推進。農民進入新型社區后，交出原有的宅基地，可節約用地，形成開發商、農戶和政府之間利益共享的機制，把農村新型社區建設作為拉動經濟增長的新的動力源泉。

三是擴大城市公共服務建設。重點解決進養老院難、入幼兒園難和停車難等社會問題。通過特許經營權的方式把社會資金引導到公共服務建設上來。在農民工聚集的城市，應當把為農民工建公租房納入保障房建設范圍，逐步使農民工及其子女享受到城市居民的公共服務。

四是對大宗進口物資實施以產頂進。目前，石油進口已佔國內銷量的52%。我國有著豐富的煤炭資源，有成熟的煤制油技術。通過發展煤制油產業，包括間接液化和直接液化，可有效降低對石油進口的依賴。我國對二甲苯（PX）進口已佔國內市場的60%以上，主要從日韓進口，價格由外企控制，石化產業的利潤開始向PX集中。應當選擇一些人煙稀少的島嶼，集中大規模建設現代化的PX項目，盡快結束PX大量依賴進口的局面。我國大豆進口量已達5千萬噸，在新疆北疆地區仍有大片土地適宜種植大豆。通過國家支持擴大國內大豆種植面積，減少一些進口量，是難得的投資領域。我國集成電路進口用匯已超過石油進口用匯，應圍繞集成電路的研發和生產組織產業集群，把科研機構、生產企業和用戶結合起來，爭取盡快有所突破。

同時，還要通過財政政策引導銀行貸款和社會資金，調動民間投資的積極性，使財政資金發揮四兩撥千斤的作用，落實國務院關於金融支持實體經濟發展十條意見，努力實現穩增長、調結構、促改革的有機統一。

（作者系中國國際經濟交流中心常務副理事長）