保障黨員主體地位的思路和途徑

如何在實踐中真正保障黨員主體地位，以此推動黨內民主的發展？專家學者們著重從黨員的主體意識、黨內權力運行機制和黨代表大會等方面提出了思路和途徑。

提高黨員的主體意識。一些專家學者指出，人作為行為主體，其行為過程是在一定意識的指導下進行的。主體意識作為一種自覺意識，是人們主宰自己行為的意識中最積極、最能動的部分。因此，提高黨員主體意識是黨員行使民主權利、發揮主體作用的重要心理基礎。黨員的主體意識並非黨員所固有的，而是黨員不斷接受教育、長期經受黨內生活鍛煉形成的。受各種因素影響，當前一些黨員的主體意識較弱，直接影響了主體作用的發揮。為此，應把提高黨員的主體意識作為黨的建設中的一項重要任務來抓。一方面，加強黨員主體意識的相關理論研究和教育培訓，尤其是要加強民主集中制教育，引導黨員正確行使權利，在全黨形成“黨員是黨的活動的主體”的基本共識﹔另一方面，搭建黨員發揮主體作用的平台，積極創造黨員參與黨內事務的機會，在實踐中培養和提高黨員的主體意識。

完善黨內權力運行機制。一些專家學者認為，要確保黨內權力不侵害黨員權利，關鍵是要建立和完善黨內權力運行機制。目前的重點應該是通過完善黨內權力運行機制，確保黨員的知情權、參與權、選舉權和監督權。一是完善黨務公開制度以保障黨員的知情權。知情權是黨員享有的最基本的權利。不知情，其他權利就無從談起。應科學規范黨務公開的內容、形式和程序，健全黨內情況通報制度，建立黨委新聞發言人制度，辦好黨報黨刊和黨建網站等。二是完善黨員參與黨內事務制度以保障黨員的參與權。不參與黨內事務，黨員就容易變成黨內事務的旁觀者。隻有讓廣大黨員都參與到應該參與的黨內事務中來，黨員主體作用才能真正發揮出來。應完善黨內事務聽証咨詢、黨員定期評議基層黨組織領導班子成員等制度，暢通黨員參與黨內事務的途徑。三是完善黨內選舉制度以保障黨員的選舉權。選舉權是保障黨員主體地位和發展黨內民主的核心問題。應通過改進和規范選舉程序和投票方式、改進候選人介紹方法、適當擴大差額選舉比例等手段，不斷完善黨內選舉制度。四是建立健全黨內監督制度以保障黨員的監督權。應營造黨內民主監督環境、疏通黨內監督渠道，鼓勵和保護黨員講真話、講心裡話，及時處理黨員來信來訪、電話檢舉、信息留言等各種形式的監督事項。

更好地發揮黨代表大會的作用。一些專家學者認為，我們黨的組織架構主要是圍繞黨代表大會展開的。根據黨章規定，黨的最高領導機關，是黨的全國代表大會和它所產生的中央委員會﹔黨的地方各級領導機關，是黨的地方各級代表大會和它們所產生的委員會。黨的各級委員會向同級的代表大會負責並報告工作。我們黨的這種組織架構實質上體現了黨內權力來源於黨員的授予和委托。可以說，黨代表大會是黨員主體地位最基本的實現形式，也是黨內民主最有效的制度保証。要保障黨員主體地位，必須切實完善並充分發揮黨代表大會的作用。比如，可以通過改善黨代表大會代表結構，提高基層一線代表比例，以增強黨代表大會的代表性和代表的廣泛性，保障黨員的主體地位。

2010－08－19，理論版（7版），“熱點追蹤”專欄