三、農村殯葬改革的方向——— “公權” 與“私權” 各行其道

（一） 公權：管住土地，杜絕墳頭佔地

殯葬改革的目的是節約土地，因此，殯葬執法的重點在於管著土地。而土地是寶貴的公共資源，屬於當然的公域范疇，並應當借助於公權力予以管理和保護。資料顯示， 目前中國耕地面積僅約為１８.２６億畝，比１９９７年的１９.４９億畝減少１.２３億畝，中國人均耕地面積由１０多年前的１.５８畝減少到１.３８畝，僅為世界平均水平的４０％。１８億畝耕地紅線岌岌可危。﹝８﹞在耕地裡修墳立碑就是對公共資源的破壞，理當得到糾正。我國《土地管理法》第３６條第２款明文規定“禁止佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等。” 第７４條規定“違反本法規定，佔用耕地建窯、建墳或者擅自在耕地上建房、挖砂、採石、採礦、取土等，破壞種植條件的，或者因開發土地造成土地荒漠化、鹽漬化的， 由縣級以上人民政府土地行政主管部門責令限期改正或者治理，可以並處罰款﹔構成犯罪的，依法追究刑事責任。” 可見，在耕地裡修墳立碑屬違法佔用耕地的行為，土地執法部門應當依照法律規定職責責令修墳者恢復土地原貌，並追究其法律責任。為此，筆者建議，殯葬違法佔地的執法主體應當由民政部門轉移至土地部門，立法賦予執法部門較強的執法手段，加大修建墳頭的處罰力度，譬如，規定被平掉墳頭兩次又悄悄堆起的墳頭強制挖墳起尸火化，等等﹔或者對基層政府實行耕地佔墳頭的一票否決，土地執法部門隻需要成立一支平墳執法隊隨時隨地巡查即可，發現一起糾正一起，相信用不了幾年，新的殯葬方式就會蔚然成風。當然，不留墳頭的同時應當給農民祭奠親人提供便捷的載體，比如，有荒山荒坡的地方引導村民將親人葬在荒山荒坡上，平原地帶提倡深埋不留墳頭，可在地邊地頭留下便於祭祀的記號，等等。

（二） 私權：推行喪事方式的多樣化，尊重民眾自由選擇殯葬方式的權利

生命是至高無上的，人們擁有選擇自己的生活方式的權利﹔死亡，尤其是死亡之后的尸體處理的個人權利，也應該得到充分尊重。尊重民眾自主選擇死亡后的尸體處理方式的權利，是社會文明進步的表現。因此，應建立的殯葬改革機制或殯葬方式，除了有政府主導性的意見之外，其具體的葬法形態應該由死亡者本人或喪家做出，才能真正體現“以人為本”﹔同時，農村殯葬改革一定要讓被改革者即廣大農民受益而不是受損，這是決定農村殯葬改革成敗的關鍵。應當在堅持殯改目的（即節約土地） 的前提下， 推行喪事方式的多樣化，讓民眾有條件地自由選擇自己最后的歸宿。願意選擇火葬的遵從本人意願， 但骨灰“入土為安” 的也必須深埋不留墳頭﹔不願火化的可以遺體深埋不留墳頭。總之， 以不佔地、綠色環保、節儉為喪葬原則。

（三） 農村殯葬改革的目標———實現法律與民俗的平衡

任何一種制度和政策的推行，如果合乎善良（至少無害） 的風序良俗，符合或接近人的善良本性，推行起來就會易如反掌、效果良好，反之，則會困難重重。農村殯葬改革實施的多年來，在一般農村不加區別地一刀切強制推行火葬，遭到了民眾不同程度的抵制，我想與火化不符合漢族傳統習俗，一般人難以接受有關。因此，殯葬立法的目標應當在法律與民俗之間尋找平衡點，實現“節約土地與尊重民俗” 的雙贏。具體說來，推行科學化的遺體處置方式———即在山區、半山區、丘陵、山崗薄地等地區提倡推廣“遺體生態葬” （又稱綠色殯葬） 並立法確立系列配套制度。所謂綠色殯葬，就是不使用防腐劑、昂貴的棺材以及水泥墓室，不進行高溫焚燒，使用普通的布、再生紙或環保材料制成的棺材（袋、罩） 裝殮后深埋地下，地面不起墳頭，以樹代碑的殯葬方式。遺體深埋后，在墓地盡可能多地植樹造林，通過這種殯葬形式綠化荒山、荒坡、荒地，既經濟又環保，這種殯葬形式就是真正的生態葬。這種葬法是對傳統土葬的揚棄，真正地體現了人與自然的和諧關系。這種人類遺體處置方式簡便、環保、節約，不存在類似保存骨灰那樣的遺留問題，有利於人類社會的可持續發展，既體現了以“生者為本” 的精神，也符合讓逝者“入土為安” “回歸自然” 的傳統習俗，推行起來老百姓易於接受，執法成本會大大降低。因此，立法應當確立以下制度：１.深埋不留墳頭與禁用水泥、石材的制度﹔２.墓穴佔地資源補償制度﹔３.墓地規劃與合理布局制度﹔４.墓穴使用周期循環制度﹔５.環保棺材制作標准化制度等。

“遺體生態葬” 可以放在尚允許土葬的農村試行，待成熟后再行推廣。由於這些地方本身就是土葬， “遺體生態葬” 更符合土葬改革的要求，也不需要特殊的批文，更不會引起有關部門的擔憂。

總之， “公權” 與“私權” 各行其道， 各得其所，實現“節約土地與尊重民俗” 的雙贏， 應當成為我國農村殯葬改革的發展方向。

﹝ 參考文獻﹞

﹝１﹞ 吳鵬.我國首部殯葬綠皮書發表平均火化率全國不足五成﹝Ｎ﹞ . 新京報，２０１０－０４－０１.

﹝２﹞ 梁根林.爭取人道死亡的權利﹝Ｊ﹞ .比較法研究，２００４（０３）

﹝３﹞ 鄭曉江.中國人之生死企盼與現代殯葬業發展的思考﹝Ｊ﹞ .資料來源：ｈｔｔｐ： ��ｗｗｗ.ｘｔｘｓｙ.ｃｏｍ.ｃｎ�ｓｈｏｗａｒｔ.ａｓｐ？ｉｄ＝２９.２０１０－１－９.

﹝４﹞ 史志立張存義.遺體火葬與土葬的利弊分析﹝Ｊ﹞ .殯葬改革建議網，２０１１－８－９.

﹝５﹞ 寇英來.人類殯葬科學化人文化生態化的對策研究﹝Ｊ﹞ .學說連線，２００６－１１－１２.

﹝６﹞ 劉華棟.我國每年修建墓地２０００萬座佔地１０萬畝》﹝Ｊ﹞ .中國廣播網ｈｔｔｐ： ��ｎｅｗｓ.ＱＱ.ｃｏｍ.２００７－０５－１６.

﹝７﹞ 同上.

﹝８﹞ 黃應來.中國耕地面積僅約為１８.２６億畝逼近最低要求﹝Ｎ﹞ . 南方日報，２０１１－０２－２５.