主持人： 馬宏偉 張怡恬 於春暉

嘉 賓：

中國社會科學院人口與勞動經濟研究所所長 蔡昉

勞動和社會保障部勞動科學研究所副所長 莫榮

清華科技園發展中心主任 梅萌

北京科興生物制品有限公司總經理 尹衛東

就業是民生之本、安國之策，也是社會和諧之基﹔創業是經濟活力之源、社會進步之翼，也是擴大就業的倍增器。我國是世界上勞動人口最多的國家，也是最大的新興市場經濟國家，擴大就業、鼓勵創業具有特殊重要的意義。黨的十七大報告指出，實施擴大就業的發展戰略，促進以創業帶動就業。完善支持自主創業、自謀職業政策，加強就業觀念教育，使更多勞動者成為創業者。怎樣理解促進以創業帶動就業在擴大就業和發展經濟中的重要作用？如何營造鼓勵和支持創業的法律政策環境和社會服務體系？企業在以創業帶動就業中怎樣發揮能動作用？圍繞這些問題，本報記者與勞動就業領域的專家、創新創業園區負責人和創業成功的企業家進行了對話。

我國私營企業和個體工商戶的平均就業規模分別為13.31人和2.03人，這意味著前者以一個人的創業創造13個就業機會，后者以一個人的創業創造2個就業機會——

以創業帶動就業抓住了擴大就業戰略的關鍵

主持人：蔡所長，為什麼實施擴大就業的發展戰略要強調促進以創業帶動就業呢？

蔡昉：中央強調促進以創業帶動就業，這抓住了當前實施擴大就業戰略的關鍵。它把擴大就業的政策手段選擇范圍擴大到更加綜合的領域，即通過政策調整和體制改革，創造更加有利於創業的政策環境，包括改變勞動者的就業觀念，促進小企業、私營企業以及個體就業的發展等等。這一政策信號反映了積極就業政策的新發展。

主持人：請您具體談一談創業與擴大就業之間的關系。蔡昉：以創業帶動就業，是實施擴大就業戰略的題中應有之義。就業本來就是產業或經濟活動的結果。因此，要擴大就業，就必然要通過創業促進產業活動，並不斷擴大其規模。實際上，改革開放以來特別是20世紀90年代后期以來就業的擴大，在相當大程度上是通過各種政策鼓勵自主創業和自謀職業實現的。2006年，我國城鎮注冊的私營企業和個體工商戶就業總規模佔單位登記就業總規模的37.8％。而在全部城鎮就業人員中，還有9859萬人或佔35％的就業沒有在單位就業統計和工商登記中體現出來，其中很大一部分屬於小規模創業及其帶動的就業以及自謀職業。

主持人：這麼說，以創業帶動就業具有綱舉目張、事半功倍的效果。

蔡昉：是的。就業一般只是個人行為，而創業帶來的通常是群體性的就業增長。也就是說，創業帶動就業具有乘數效應。例如，2007年上半年，我國私營企業和個體工商戶的平均就業規模分別為13.31人和2.03人，這就意味著這兩種經濟組織形式的發展分別是以13和2的乘數創造就業崗位。當前，強調創業這個促進就業的政策手段，是對政府積極就業政策以及培育勞動力市場成功經驗的總結和應用。

主持人：除了擴大就業，促進以創業帶動就業還會產生哪些積極影響？

蔡昉：首先，有利於激發新進入勞動力市場的青年群體的創業熱情。在面臨就業的勞動者群體中，每年新進入勞動力市場的青年佔有很大比例。一方面，這個新生就業群體因缺乏工作經驗，在尋找就業崗位的過程中常常遇到障礙﹔另一方面，他們又具有受教育水平高、思想開放等優勢，其中很多人具備創業的素質和熱情。針對這一群體的特點，對於他們的就業扶助應該側重於為他們施展創業才能提供更好的條件。通過鼓勵他們創業，不僅可以解決其自身的就業問題並帶動更多的就業，而且能夠幫助他們發揮潛能，實現更全面的發展。這是符合當今世界就業潮流的。其次，以創業帶動就業也是提高勞動者收入和改善收入分配狀況的一條有效途徑。擴大就業有利於勞動者增加收入，而創業使人們不僅獲得勞動收入，而且可以獲得其他投入要素的報酬。黨的十七大報告在論述深化收入分配制度改革、增加城鄉居民收入時，首次提出“創造條件讓更多群眾擁有財產性收入”。財產性收入不僅指諸如股票、基金等金融資產收入，也包括創業過程中獲得的非勞動生產要素的合理報酬。可見，鼓勵創業還可以通過勞動報酬和其他要素報酬的增加，加快提高居民收入水平，並使收入分配向勞動者一方傾斜。