我國勞動力供大於求的總量矛盾和就業的結構矛盾將長期存在，解決突出的就業問題，必須充分發揮小企業創造就業的主力軍作用——

把促進以創業帶動就業的政策落到實處

主持人：請莫副所長分析一下中央提出實施擴大就業的發展戰略特別是促進以創業帶動就業方針的現實背景。

莫榮：中央把擴大就業和以創業帶動就業作為就業工作的主旋律，主要立足點就在於我國勞動力供大於求的總量矛盾和就業的結構性矛盾將長期存在。我國16歲—60歲勞動年齡人口將於2014年達到9.3億多人的高峰，並將長期保持在這樣的高水平上。也就是說，我國將長期面臨勞動力總供給大於總需求的局面。與此同時，就業的結構性矛盾越來越突出，當前主要表現為勞動者素質的不適應和第三產業就業人數偏低。一方面，新興產業、高技術行業和技能性職業所需人員供不應求，現代制造業、服務業所需的專業技術和技能人才嚴重短缺，與大量勞動者職業技能水平偏低、就業困難同時並存﹔另一方面，第三產業是現代社會吸納就業的主要產業，而我國第三產業對增加就業崗位的貢獻還有待進一步提高。加上新成長勞動力、農村富余勞動力、下崗失業人員“三碰頭”，導致就業矛盾更加突出。因此，必須實施擴大就業戰略，實行積極的就業政策，注重以創業帶動就業。

主持人：一提起創業，人們往往會想到眾多的小企業和個體戶。小企業在擴大就業中佔有怎樣的地位？

莫榮：從世界范圍來看，小企業一直是創造就業的主力軍。小企業的就業容量和就業彈性，都明顯高於大型企業。在我國，同樣的投資額，用於工業小企業所提供的就業崗位是用於工業大企業的5倍多﹔生產同樣的產值，小型工業企業使用的勞動力為大型工業企業的1.9倍。在美國，2/3的就業崗位是由小企業創造的，在10個主要就業行業中有7個行業是小企業佔主導地位。

主持人：促進以創業帶動就業，需要從哪些方面著手？

莫榮：首先，加強就業觀念教育，鼓勵勞動者成為創業者。應使廣大勞動者認識到，我國將長期實行市場導向的就業方針，勞動者自謀職業和自主創業是促進就業的一條主渠道，是解決就業問題的主攻方向。同時，大力宣傳創業者通過創業改變自己的生活並帶動更多人就業而為社會作出貢獻的先進事跡。

其次，落實好國家支持自主創業、自謀職業的政策，支持勞動者創業。小企業在起步階段，需要政府和社會給予支持。因此，很多國家政府制定相關政策、提供相應的社會化服務扶持小企業發展。我國今年開始實行的就業促進法，從產業政策、所有制政策、稅收政策、金融政策等方面構建了支持自主創業、自謀職業的政策支持體系。法律規定，國家鼓勵發展勞動密集型產業、服務業，扶持中小企業多渠道、多方式增加就業崗位﹔鼓勵、支持、引導非公有制經濟發展，擴大就業﹔對失業人員創辦的中小企業、從事個體經營並符合國家規定條件的，可以得到國家給予的稅收優惠和經營場地等方面的照顧，並免除其行政事業性收費。法律還規定，國家實行有利於促進就業的金融政策，增加中小企業的融資渠道﹔鼓勵金融機構加大對中小企業的信貸支持，並對自主創業人員給予一定期限內的小額信貸等扶持。

最后，健全創業支持服務體系，扶持廣大勞動者創業。我國目前針對小企業的社會化服務欠缺，創業者在開辦企業過程中得到的指導和服務還很不夠，這嚴重影響了創業的積極性和成功率。因此，各級政府和有關部門應建立健全政策咨詢、開業指導、創業培訓、金融服務、信息服務、市場拓展服務、企業孵化等支持創業的服務體系，把促進以創業帶動就業的政策落到實處。