高等教育機會的公平性：關注度提高

自1999年高校擴招以來，高等教育入學機會大幅度提高，2012年全國高等教育毛入學率達到30%。但同時，有關高等教育入學機會的公平性問題也在持續升溫，“高考移民”屢禁不止，要求“異地高考”的聲音不絕於耳，北大、清華農村生源比例問題引起社會的廣泛關注。

為什麼社會對高等教育入學機會給予前所未有的熱切關注？一個重要的解釋是高等教育的質量差異在地區之間、高校之間變得更大了。要從根本上解決“高考移民”“異地高考”等問題，應當從源頭上解決高等教育資源分布不均的現狀，讓考生享有公平的教育機會。

教育經濟學中的教育生產函數理論表明，教育質量受到教育經費投入、教師、辦學條件等因素的影響。在其他因素不變的條件下，教育經費投入的增加會顯著地提高教育質量，反之亦然。從地區間的比較來說，生均教育經費低的省份一般教育質量也會比較低。

我國普通高校的學生培養主要以屬地培養為主，大多數學生是在本省就學。生均高等教育經費支出不同意味著教育質量的不同，如果高等教育經費支出的地區差異擴大就會加重高等教育質量的不平等程度。然而，我國各省份的高等教育學費標准差異不大，這就意味著學生交相同的錢買到的產品質量卻不同。這種現象如果僅是由學生成績不同造成的，那麼這種現象是可以理解的。但是，如果該現象與當地政府教育投入差異有關，則對於學生而言卻是不公平的。

高校生均經費地區差異：究竟有多大

衡量各地政府對高等教育投入的努力程度，可以看普通高校生均公共財政預算教育經費支出（以下簡稱“生均預算支出”）的大小。我們統計了1998-2011年間各年份的“生均預算支出”並給出了表示地區間差異的基尼系數，從這些數字可以看出以下特點：

第一，隨著1999年開始的高校擴招，“生均預算支出”的地區差異迅速擴大。1998年的基尼系數僅為0.054，地區差異很小。從1999年到2005年，基尼系數逐年增加（2001年例外），2005年達到最大值，為0.380。2005年是一個重要的時間點，因為1999-2005年間普通高校招生規模連續7年保持著兩位數的增長速度。2006年以后，普通高校招生規模的增速都降低到了個位數，招生規模趨於穩定。

第二，2006年以來高校擴招速度趨緩，“生均預算支出”的地區差異仍維持在一個較高的水平上。2006年以來，基尼系數在0.3附近波動。雖然2008年和2009年基尼系數出現了兩次下降，但是2010年又大幅度提高到0.343，成為高校擴招后的第二大數值。2011年，基尼系數再次下降，數字為0.328，但仍處於較高的水平。

從上述數字可以看到，高校擴招后生均經費的地區差異確實變大了。2005年后，地區之間高校生均經費的顯著差異已經成為常態。