生均經費地區差異變大：三個原因

第一個原因是財政能力的影響。

從“生均預算支出”指標的計算公式看，公共財政預算教育經費支出越多“生均預算支出”就越多。因此，“生均預算支出”的多少受到財政供給能力的影響，財政供給能力強的省份通常“生均預算支出”也較多。

人均GDP高的省份通常財政收入水平也高，財政收入水平高的省份財政支出的水平也較高。雖然政府對於中西部經濟欠發達地區有財政性轉移支付，可以提高這些省份的財政支出水平，但是總體來說經濟發展水平決定財政收入和支出水平，從而決定財政性高等教育經費水平。

第二個原因是高校擴招的影響。

從“生均預算支出”指標的計算公式看，高校在校生數越多則“生均預算支出”就越少。從變化趨勢來看，高校擴招使得在校生規模變大（即分母變大），從而使得“生均預算支出”變小。

從全國的情況來看，1998-2005年間，普通高校在校生數增速的年平均值為24.3%。由於公共財政預算教育經費支出沒有同步快速提高，因此“生均預算支出”出現逐年下降的趨勢（1999年例外），由1998年的8529元下降到2005年的5941元。

在各省份高校擴招過程中，存在著“越窮越擴招、越擴招越窮”的馬太效應現象，即：越是“生均預算支出”水平低的省份，擴招速度越快﹔而擴招速度越快，則“生均預算支出”水平就越低。因此，1999年高校擴招后“生均預算支出”的地區差異不斷擴大，到2005年達到峰值。“越窮越擴招、越擴招越窮”進一步拉大了地區之間的“生均預算支出”差距，“生均預算支出”的極值比驗証了這一判斷。1998年“生均預算支出”的極值比為3.41，即最高值是最低值的3.41倍﹔到了2005年，極值比上升至11.57，兩極分化現象嚴重。

不過，2005-2010年間，全國普通高校在校生數增速的年平均值降低為7.4%。很多省份的擴招速度都進行了調整，1998-2005年間高校在校生數增速最快的16個省份中有一半（8個）增速降低到全國平均值以下。因此，“十一五”期間“生均預算支出”的地區差異沒有出現顯著的擴大趨勢。

第三個原因是畢業生流動的影響。

各地政府對高等教育的投入既受財政供給能力的影響，也會受到投資意願的影響。畢業生的流動狀況會影響地方政府的高等教育投資意願。從生源地畢業生的流動狀況來看，如果某個省份是畢業生淨流出的，那麼就意味著教育財政經費的流失。畢業生淨流出的規模越大，教育經費的流失數量就越大。因此，畢業生淨流出的省份對於高等教育財政投入的積極性相對較低。

從2004-2008年全國高校畢業生就業流動的狀況來看，東部地區11個省份中除河北和山東外，其他都是淨流入。中西部地區中，除西藏、新疆和雲南外，其他都是淨流出（新疆和雲南在個別年份也是淨流出）。因此，高校畢業生流動模式總體而言是由中西部內陸地區向東部沿海地區流動。以2008年為例，全國普通高校的“生均預算支出”為8242元，一個本科生四年的“預算支出”大約為3.3萬元。對於各省份來說，每流出一個畢業生，就意味著損失3.3萬元“預算經費”。如果考慮每個流出學生在高等教育階段的全部培養成本，以及本地生源流出學生在基礎教育階段的培養成本，則損失額更大。對於中西部地區的政府而言，本來財政供給能力就弱，加之流動引起的財政經費的損失，因此他們的投資意願就更小了。