應設立專事改革的部門

《瞭望東方周刊》：在各項改革的進程中，有人研究和制定政策，就需要有人很好地落實政策，你認為在這方面政府職能應如何加強？

鄭新立：我認為改革需要有一個綜合的部門來制定方案，做到有序地出台，逐步推進。

比如說金融體制改革，在2012年召開的中央金融工作會議上，溫家寶曾提到六大方向：第一是放寬准入，第二是建立地方監管機構，第三是建立存款保險和貸款監管制度，第四是利率市場化，第五是完善外部管理體制，第六是建立多層次的市場。

這六大方向提得非常好，但是當時沒有形成一個統一的文件，規定具體要怎麼改，誰在前誰在后。結果由於資本的趨利性，利率市場化成為了首要突破口。而利率市場化潛藏著一些金融風險，很可能會帶來壟斷利潤、尋租行為。

實際上在溫家寶的講話說也提出，放寬准入排在第一，因為隻有增加了競爭主體以后，才能通過競爭來降低融資成本。而在競爭的主體沒有形成，資本的買方市場沒有形成的情況下，先從利率放開，那可能就亂套了。

在買方市場、競爭主體形成的時候，既要有行政的監管，又要有市場的約束。行政的監管就是建立地方性的監管機構，因為民營金融領域銀監會管不過來。另外還要用市場化的方式來監管，來化解風險，也就是存款有保險，貸款有擔保。

隻有這三步都做完了以后，才能放開利率市場。現在卻是前面的步驟還沒落實，后面就越位開放，這樣容易出問題。

所以，我認為政府最好設立一個專門負責落實和推動改革的部門，不僅要研究可行的改革方案，還應制定出具體的政策和細則，並且努力來協調各個部門，切實推動改革。

（來源：《瞭望東方周刊》）