地方大部制改革仍存在諸多障礙

通過不斷改革，我國行政體制逐步完善，為推動科學發展、促進社會和諧提供了有力保障。但現行地方行政體制仍存在諸多問題，不足以適應新形勢和新任務的要求。主要表現在：

一是職能越位、缺位問題突出。例如，政府“有形之手”對微觀經濟事務干預太多，常常形成地方封鎖、部門壟斷、行業壟斷等，不利於全國統一開放的、競爭有序的、健康繁榮的市場格局的形成。

二是職責交叉、權責脫節。例如對食品的監督管理，國務院已組建國家食品藥品監督管理總局，在國家層面對食品藥品實行統一監督管理，但在地方層面卻仍實行分段監管，即農業部門負責初級農產品生產環節的監管，質檢部門負責食品生產加工環節的監督，工商行政管理部門負責食品流通環節的監管，衛生部門負責餐飲業等消費環節的監管，食品藥品監管部門負責對食品安全的綜合監督、組織協調和依法查處重大事故。這種分段監管體制既存在重復監管，又存在監管“盲點”，不僅造成了部門職責交叉，而且降低了監管效能，不利於責任落實，直接影響到人民群眾的生命財產安全和社會和諧穩定。

三是機構設置不夠合理。例如，現行的綜合管理職能與專業管理職能配置不科學，綜合管理部門權力過於集中，行業或產業管理部門的行政管理職能不到位、權力分割、項目立項、資金支配等事項都要經過綜合管理部門的層層審批，統籌協調困難，造成一些關系民生的重大問題難以及時解決。

四是對行政權力的制約監督機制不完善。例如，政府的決策職能、行政職能和監督職能混淆不清的現象比較突出，某些部門既是政策制度的制定者又是政策制度執行情況的評判者，監督流於形式，監督部門普遍受到執行利益的干擾，導致了問責困難和國家利益部門化，以權謀私、貪污腐敗等現象時有發生。

上述問題和現象在許多地方既形成了地方利益、部門利益和行業利益，又涉及個人利益，對地方政府機構改革的順利推進造成了很大障礙，所以加快推進地方大部制改革就顯得尤為迫切與重要。