建立新型城鄉關系的三大著力點

1.破除離農越遠離現代化越近的認識誤區

現在社會上很多人認為工業文明和城市文明才是現代文明的發展方向，而農業是與自給自足的自然經濟相適應的落后文明形態，因此離農越遠離現代化就越近。這是一種流布廣泛的認識誤區。“三化同步”本質上就是對農業文明、工業文明、城市文明這三大文明的繼承和發展，是新的時代背景下三大文明的具體實踐，三個文明必須同時、同步、同樣的發展。從產生的順序上來看，三大文明還具有繼起性，首先是農業文明，然后是工業文明，再后來才是城市文明。三大文明是人類文明的基本載體，其他文明都是以這三大文明為依托的。作為最早發育起來的農業文明是人類文明的母體文明，它是與工業文明、城市文明並行不悖的一種文明形態。隻有農業文明才是人類賴以生存的基本文明，其他一切文明都是建立在農業文明基礎之上的文明，全社會都應清醒地認識到沒有農業文明的文明是殘缺的文明，沒有農業文明的經濟是斷裂的經濟，沒有農業文明的社會是危險的社會，沒有農業文明的發展是不可持續的發展。如果農業現代化這條短腿不能加長，那麼實現現代化就是一句空話，現代化各個元素之間的關系不是非此即彼的關系，而是互促共生的關系。中國農業已經渡過了十年黃金期，當務之急是如何讓這個黃金期繼續保持下去，決不能讓“黃金時代”跌入“白銀時代”，更不能跌入“青銅時代”。隻有讓這個黃金期再延續十年、二十年，中國的“四化同步”才能成為現實。法國科學家法布爾說“歷史贊美把人們引向死亡的戰場，卻不屑於講述人們賴以生存的麥田﹔歷史清楚地知道皇帝私生子的名字，卻不告訴人們麥子是從哪兒來的，這正是人類的愚蠢之處”。今天，決不能讓這種愚蠢在有著世界上獨一無二、歷史悠久的農業文明的中華民族中延續。

2.打破“三圈”

“三圈”是指“圈地、圈人、圈錢”。

首先是“圈人”。筆者曾用“六個最”描述性地概括農民工這個群體：一個人類歷史上規模最大的群體，在最短的時間內，涌入最沒有准備的城市，承托起規模最大的制造業，創造出數量最多的廉價商品，用最低廉的成本改寫了世界經濟版圖。一億多農民工進城務工卻享受不到市民待遇，城市給他們的政策是“干完活走人，公民權免談”。這種剝奪不僅不需成本，而且比計劃經濟時代來得更方便易行，尤其值得關注的是，它已經成了農民工的自覺行為，自願奉獻。城市對他們來說，進又進不去，退又心不甘，他們是工人中的農民，他們是農民中的工人，他們前進一步是城市是市民，他們后退一步是農村是農民。當一種制度設計不論他們前進還是后退都能公平享受到經濟社會發展的實惠成果，這種制度就是文明的進步的。

其次是“圈地”。改革開放30多年來，3億多畝土地被廉價征收。國外修高速公路的征地成本佔百分之四五十，而我國修高速公路的征地成本隻佔百分之幾。2011年全國土地出讓金高達約三萬億元，而有關調查估算，農民獲得的補償不足其十分之一。同時，由於利益分配不公，征地拆遷事件大量發生，最后吃虧的往往都是農民。遵循經濟規律，讓農民享有充分的土地財產權，讓農民參與征地的市場談判，是保障農民利益的根本途徑。

再者是“圈錢”。中、農、工、建四大商業銀行及郵政儲蓄都是從農村像抽水機一樣吸儲資金，而鮮有為農民貸款者，形成“五龍吸水”的局面，農民的資金大量被“圈”入城市。在股票彩票市場上，大量資金被卷入其中並不翼而飛。2001年到現在，“金磚四國”巴西印度的股票都漲了三倍多，俄羅斯漲了十二倍，隻有中國股票不漲反跌。充分發育農村金融的本土力量，下大功夫解決農村錢荒，是培育農村發展內生性物質基礎的治本之策。

如今，“三圈”的力度依然未減。可以說，“三圈”格局不破，三農問題無解。破除“三圈”是建立新型城鄉關系的關鍵環節。

3.建設良好的城市生態

城市生態包括經濟生態、政治生態、社會生態、文化生態和自然生態。在經濟生態方面，要綜合全面地發展“草灌喬”式經濟體系。一個健全的經濟體系絕不是單一的高端經濟，而是一個從底層到高層都健康發展的綜合經濟體系。攤販是城市經濟系統中的草根階層，而草根階層往往是經濟發展的原動力。香港政府在今年3月份向立法會提交撥款文件，建議設立一筆2.3億元的開支，為香港4000多個持牌小販推行為期5年的資助計劃。美國洛杉磯市府廣場建於1934年的“農夫市場”，如今已經是最佳的購物、餐飲和購買新鮮農貿商品的場所之一。這些現象值得我們思考和學習。在政治生態方面，要建立健全公民權利保障體系，讓公民的政治權、財產權、話語權等各項基本權利得到有效保障。要實現真正的民主，讓各種聲音都有發言權，隻有建立良好的政治生態，才能做到內聚人心，外樹形象。在社會生態方面，應該建立健全社會組織體系，讓社會組織成為保障社會生態的網絡基礎。發達國家基本都是實行“小政府、大社會”的管理體制，社會組織極度發達。我國的社會組織在數量和質量上都有待提高。數量太少，質量不高，尤其是官方色彩太重，多數社會組織都是離退休的官員擔任領導的現狀必須改變，從而真正實現從“組織社會”到“社會組織”的質的飛躍。在文化生態方面，應全面發展“草灌喬”式多元文化體系，不能隻注重精英文化，還應該關注大眾文化、平民文化、草根文化。實現多元文化的互補共進，協調發展。大眾文化、草根文化才是廣大市民階層最需要的文化。就總體而言，建設良好的城鎮文化生態，中國還應借鑒發達國家以大學作為城鎮化引擎的經驗。美國3億人口，擁有3500所大學，不足10萬人即有一所大學。中國13億多人，照此水平應擁有13000多所大學，而目前我國僅有2300多所。美國大學三分之二以上都在城鎮而不在城市。英國的劍橋、牛津都在小城鎮上。日本縣縣都有多所大學，有的縣幾十所，北海道570萬人有大學62所，愛知縣710萬人有大學73所。反彈琵琶，以大學帶動城鎮化，推進城鎮文化生態建設應為中國未來的優選路徑。自然生態方面，通過引入都市農業，建立市民農園等措施，改善城市的自然生態環境。這些舉措不但能促進農業在都市的保存和發展，還能增加城市的綠地保有面積，改善生態環境，並促進市民間的感情和物質文化交流。這些做法在一些發達國家已經成效顯著。發達國家早在19世紀便已經開始構建市民農園，2005年日本的市民農園已經超過3000家。我們應該在都市中引入田園，讓建筑組團與田園組團交叉互補，形成“田園中的都市”和“都市中的田園”新格局，使人們在現代文明中體驗傳統文明，在傳統文明中享受現代文明，讓兩種文明在交融中共生共榮。

1960年世界銀行統計的101個中等收入的經濟體中，隻有13個進入發達行列，其余88個都掉入中等發達收入陷阱，絕大多數到現在還沒有爬出來。目前中國已經進入中等收入國家行列，前車之鑒，教訓深刻。如果“后人哀之而不鑒之，亦使后人而復哀后人也。”

作者單位：安徽省人民政府

來源：中國發展觀察