■ 解讀

農業人口實際落戶量或超2500萬

中國社科院工業經濟研究所主任陳耀表示，改革開放以來，我國城鎮化率提高34個百分點，基本上一年提高一個百分點。近幾年城鎮化速度也比較快，一些縣、地級市等農村轉城鎮戶口已很寬鬆，隻要有固定工作，住房，基本可實現。

因此，實際的農業人口落戶城鎮的數量，有可能比2500萬還多。

首次明確提出城鎮化路徑

報告提出，要全面放開小城鎮和小城市落戶限制，有序放開中等城市落戶限制，逐步放寬大城市落戶條件，合理設定特大城市落戶條件，逐步把符合條件的農業轉移人口轉為城鎮居民。

陳耀表示，近年我國城鎮化進程是按照此路徑進行的，但這還是第一次明確提出。

現在我國城市化率跟國際比還較低，初步測算，城鎮化率每年提高1個百分點，到2030年大約有70%的人住在城裡。目前很難有明確的時間表。

農民工市民化存兩大問題

對北京等特大城市而言，城鎮化的步伐必然走得較慢。陳耀表示，農民工市民化，主要是有兩方面的問題。

其一是市民化的成本是否能夠負擔，市民化要求公共服務均等化，這就涉及社會保障、教育、醫療、住房等各方面的需求，這需要地方政府測算總的成本。而此前有學者表示，一個農民工市民化后的成本為20萬，陳耀說，地區經濟發展差異巨大，目前還無法給出一個科學的數字。

其二，要考慮城市管理能否跟上，大城市市民化放開后，如何創新社會管理也是一個難題。北京、上海等地一旦放開戶籍，大量人員的涌入會給城市的經濟社會發展帶來很大的沖擊。因此要與經濟社會發展能力適應。當前很多城市已經根據已有的供給能力，在逐步解決農民工市民化的問題。但希望北京這種特大城市把戶籍放開，時間還很漫長。

陳耀稱，城鎮化要分步驟來。現在大家片面地追求速度而不考慮質量，是不合適的。當前現有的城鎮化中，17%是屬於偽城鎮化，城鎮化率存在虛高。因此，現有的問題是如何讓這部分人真正轉為市民，且存在很大的難度。

特大城市可在遠郊先改戶籍

對很多特大、大中城市而言，戶籍管理制度改革到底難在哪裡？

國家發改委城市和小城鎮改革發展中心主任李鐵此前接受採訪時表示，在特大城市，當地農業人口轉向非農業人口興趣已經不十分強烈。

李鐵稱，大城市的戶籍管理體制改革，首先可以考慮針對已在大城市長期定居、穩定就業、舉家遷徙的外來人口。他們總量中佔比並不高，解決他們的落戶不會帶來太多財政上的負擔。在操作環節上，一些特大城市可以在周邊的建制鎮和遠郊區縣，率先進行戶籍管理制度改革，比如可以考慮把在主城區的長期舉家遷徙的外來人口落戶到遠郊區縣和小城鎮。（記者 蔣彥鑫）