三、正確認識和把握人與制度的相互關系

　　在社會運行過程中，“人的因素”與“制度因素”究竟孰重孰輕?對這個問題的回答，不能一概而論，重要的是要正確認識和把握“人的因素”和“制度因素”的相互關系。

　　第一，人和制度是一個天然的“矛盾統一體”。人是社會實踐活動的主體，具有主觀能動性，為了規范社會運行，促進人類社會有序發展，防止人性的弱點制約社會整體的良性運行，人類創設各種制度，並在遵守和執行制度中從事各種實踐活動，這正是人類社會文明發展進步的體現。從一定意義上說，制度就是人類為了限制人性的弱點而設置的。但是，任何制度一旦形成和確立，實際上就已成為人類實踐活動中一種“客體力量”和客觀條件。正如馬克思指出：“人們自己創造自己的歷史，但是他們並不是隨心所欲地創造，並不是在他們自己選定的條件下創造，而是在直接碰到的、既定的、從過去承繼下來的條件下創造。”人和制度是一個天然的“矛盾統一體”，制度作為人們創造歷史中“直接碰到”的一種“既定的”客觀條件，既可以促進人的主觀能動性發揮，也會成為人的“對立面”，阻礙和束縛人的主觀能動性的發揮。

　　第二，制度是保障人類社會正常運行的必要條件。俗話說：“無規矩不成方圓”。這裡的“規矩”就是制度，人類社會的正常運行離不開人類自身創設的一套制度體系。因為制度的功能就在於規范和約束人的行為、消解人性弱點。學術上將“制度”定義為“集體行動控制個體行動”，揭示了制度的“規范和約束”的機理。鄧小平指出：“制度問題帶有根本性、全局性、穩定性和長期性”，“制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面。”這是對制度重要性的精辟詮釋。

　　第三，“人的因素”在制度運行中起能動性、決定性作用。不可否認，在社會運行中制度帶有基礎性、全局性和長期性，但是強調制度的必要性和重要性，不等於說制度是萬能的，也不等於說制度越多越好，制度本身也存在固有弱點和盲區。歷史學家錢穆分析認為：一個制度出了毛病，再定一個制度來防止它，相沿日久，一天天地繁密化，於是有些變成了病上加病，越來越繁密的制度積累，往往造成前后矛盾。這樣，制度越繁密越容易生歧義，越容易出漏洞，而執行新制度的人往往在分歧爭執中敵不過固守舊制度的人，因而越來越失去效率。這種歷史現象被稱為“錢穆制度陷阱”。因此，在對制度的認識上需要摒棄“制度萬能論”和“制度迷信”的思維模式，不能用制度來完全取代人的能動作用。因為人的因素在制度運行中起能動性、決定性作用。作為制度的制定者和執行者，人總是要根據新形勢、新任務的要求，針對一些容易出現問題的環節和工作中存在的漏洞，建立健全科學合理、具體實在、切實可行的制度。需要強調的是，重視在制度運行中的“人的因素”，是指在堅持“法治”大前提下充分發揮個人的主觀能動性，這既是執行制度的現實需要，也是推動制度科學化的必然要求。

　　總之，在邁向全面建成小康社會、實現中華民族偉大復興的“中國夢”的新進程中，需要我們正確把握人與制度的關系，充分發揮人的主觀能動性與制度的優越性，科學地處理復雜的社會問題。為此，既要破除“泛制度化”迷思，堅定“制度自信”，積極凝聚把中國特色社會主義制度堅持好、發展好、完善好的社會共識;又要深刻把握“政治路線確定之后，干部就是決定因素”的要義，牢固樹立人是社會發展主體的清醒認識和判斷，建設科學嚴謹的人才選用機制、問責機制和監督機制，使各類人才各盡其責、各展所長。這樣，國家才能興盛不衰、永續發展。