三、政策穩中求新艱難平衡

2012年年中，非國大召開了全國政策會議，研究制定未來5年或更長時期的政策方針，提出了“加快經濟解放”的第二階段轉型目標，受到了執政聯盟和南非民眾的歡迎，但南非媒體和外界擔心這是非國大“激進轉型”的先兆，是非國大政策的一個新動向，各方密切關注。

非國大領導的執政聯盟自1994年上台以來，一直以《自由憲章》為奮斗目標，積極推進民族和解，加快經濟社會轉型，消除種族隔離殘余，實現社會公平。因轉型牽涉各方利益，執政聯盟和各方爭論激烈。1994年以來，非國大先后推出以公平為核心的“重建與發展計劃”、以市場為重心的“增長、就業與再分配戰略”，以及兼顧公平與效率的“加速與共享增長倡議”等政策，顯示黨一直在公平與效率的夾縫中“平衡”。從執政成效看，非國大執政以來，特別是祖馬總統2009年執政以來，先后提出建設人人享有發展的“發展型國家”目標，推出注重“包容性增長”的“新增長路線”，加大政府宏觀調控等，提出未來數百億美元公共投資和約30億美元減稅計劃，實現了南非經濟較高增長，最高達55％，較快擺脫金融危機的沖擊，成功主辦了2010年世界杯，南非亦成為當前非洲唯一有重要影響力的新興經濟體。南非1200萬人享有社會保障，索韋托等落后地區面貌明顯改變。總的看，非國大執政成效是顯著的，但是與此同時，長期存在的高失業、高貧富差距、高艾滋病感染率、高犯罪率等“四高”積弊一直揮之不去，執政聯盟左翼和民眾不滿增加。非國大青聯主席馬萊馬激烈的批評和2012年8月馬利卡納鉑金礦罷工慘案，均是各方不滿的充分反映。

一方面執政成效突出，另一方面黨內外不滿仍在增多，是非國大當前執政面臨的最大困擾。其根本原因是新南非成立18年來，政治上黑人雖獲得了解放，但並未觸動舊勢力和佔據經濟主導權的白人的利益，遠未徹底清算殘留的社會經濟所有制關系，黑白“二元經濟”對立矛盾依然存在，而消除這一矛盾本是非國大領導的民族民主革命的重要任務之一。在執政的條件下，漸進地實現社會變革，逐步實現黑人的經濟解放和社會公平是必由之路。但問題是轉型是一個長期的過程，民眾已經等待18年，怨聲漸多。未來礦業國有化、土地改革的呼聲應會更加高漲。非國大政策會議提出“經濟解放”的第二階段任務，就是響應了聯盟伙伴和民眾的革命呼聲，但也要看到，白人為主的第一經濟仍然掌控著南非經濟命脈，也是南非經濟的支柱，非國大要解決黑人經濟解放的問題，不是要剝奪而是要依靠第一經濟的發展，才能有解決經濟公平的基礎。因此，外界有些人擔憂非國大政策“左轉”可能有些言過其實。“經濟解放”的問題是關系到執政聯盟團結和非國大長期執政的根本問題，將長期考驗非國大的執政智慧和執政能力。

總的看，南非政黨政治發展有其特殊性，非國大一黨獨大，執政成效突出，執政基礎穩固。執政聯盟團結有望保持，南非政黨政治格局在一個較長時期內應該不會發生較大改變。