二、各黨換屆穩中有變

2012年以來，南非執政聯盟三方——非國大、南非共和工會大會分別舉行五十三大、十三大和十大，選舉新一屆中央領導集體。由於這次換屆有為2014年大選作人事准備的考慮，圍繞換屆的斗爭成為貫穿南非政治生活的一條主線。

作為南非執政聯盟主要成員和非洲最大的共產黨，南非共於7月率先在德班舉行黨的十三大。這是該黨成立91年來代表人數最多的一次代表大會，黨代表及執政聯盟伙伴代表共約3000多人出席，會議通過了《2012—2017年南非共政治綱領——南非社會主義之路》等決議，重申了推進南非社會向社會主義轉型的任務。

在人事安排上，十三大重點解決了三個問題：一是新老交替問題。恩齊曼迪總書記、克羅寧副總書記等主要領導人留任，新增選年輕的政治局委員馬派拉擔任副總書記負責黨務。二是黨政關系問題。進一步加強了黨在政府中的影響力，新的中央領導班子中有三位政府部長、副部長。安排第二副總書記馬派拉負責黨務，使恩齊曼迪總書記等中央領導人更專心投入政府事務，兼顧了黨的建設和參政的問題。三是進一步理順了執政聯盟關系，加強了聯盟團結。進一步加強黨與工會關系，選舉南非最大行業工會——礦工工會主席恩塞澤尼為全國主席，原全國主席兼非國大總書記曼塔謝不再擔任全國主席，全心從事非國大黨務，理順了執政聯盟關系。有分析稱，擁有15萬黨員、許多干部在南非各級黨政機關擔任要職的南非共產黨，其在南非政壇影響力正處於新南非成立以來的最好時期。鑒於南非共產黨在非國大和工會大會內部的影響力，十三大的成功召開為執政聯盟三方換屆開了一個好頭。

擁有220萬會員的工會大會是南非最大工會和執政聯盟核心成員，於9月中旬召開的十大正值導致30多位礦工和多位警察遇難的馬利卡納鉑金礦工罷工騷亂事件持續發酵之際，備受關注。2012年以來，工會大會在高速公路收費、勞工立法、林波波省教科書等問題高調批評政府，發動礦工大罷工並導致數十人死傷慘劇，引發各方對工會活動失控的擔憂。總的看，工會十大仍強調堅持工會獨立性，在執政聯盟中扮演支持者與批評者的雙重角色，推動南非經濟社會激進變革，政策未作調整。領導層保持穩定，德拉米尼主席、瓦維總書記等均留任。但大會政治報告將罷工慘劇的矛頭指向非國大，批評其未履行執政承諾，未有效解決派系斗爭和腐敗問題，加重了南非失業、貧困和不公正問題，稱再不解決這些問題，執政聯盟可能癱瘓，2014年大選也有危險。大會也反思了罷工事件帶來的工會“信任危機”問題，強調要發揮好工會運動的作用。非國大和南非共領導人均出席大會，對工會大會行動提出了一些不同看法，但均強調要保持執政聯盟的團結。與工會關系是非國大執政和執政聯盟團結的難點，十大在解決這個問題上沒有明顯突破，預計未來工會仍將在經濟社會問題上給非國大發難，發揮內部“反對派”的角色。

最值得關注的就是2012年12月15—20日在布隆方丹曼皋舉行的非國大五十三大。這是非國大進入新百年以來的第一個黨代會，也是下屆大選前的一次代表大會。大會主題是“為了社會經濟自由而團結行動”，主要任務是選舉新一屆領導層，包括黨主席、副主席在內的“六巨頭”及新一屆全國執委會，決定未來五年或更長時間南非內外政策方針。預計包括非國大中央和地方各級執委會、黨支部和青年聯盟、婦女聯盟、老戰士聯盟等在內的4500多名黨代表和國內外嘉賓將出席大會。除政策外，外界最為關心的就是祖馬主席能否連任的問題，這關系到下次大選誰將代表非國大參加大選，誰將擔任下屆南非總統。盡管黨章規定，在大會提名前不允許黨員公開談論此事，但非國大青聯主席馬萊馬在2012年數次公開激烈批評祖馬總統，表示不會支持祖馬連任，被非國大以違反黨紀為由開除出黨。目前看，祖馬主席執政以來，在加強黨的建設、促進黨政關系和諧，促進南經濟社會發展和提升南國際影響力上取得顯著成績，加上南非共黨員和工會大會會員佔非國大黨員干部的一半以上，從南非共十三大和工會大會十大看，祖馬主席仍在黨和執政聯盟內擁有較大支持率。盡管有媒體傳許多人不希望他連任，但總的看祖馬在五十三大上實現連任應無問題，非國大中央領導層也不會出現較大變化。執政聯盟將繼續保持團結勢頭。

反對黨也在積極加強高層新老交替，情況不一。民盟、因卡塔自由黨(IFP)等主要反對黨2012年也將陸續換屆，民盟將於11月召開全國代表大會。從提名的名單來看，高層領導總體變化不大，保持了領導層和政策的延續性。從實力看，民盟兼並了獨立民主黨，實力進一步增強，對西開普省和開普敦市的掌控能力進一步增強，目前在該省第一大黨地位穩固。因卡塔自由黨領袖布特萊齊在位30多年，繼前幾年分裂后，2012年以來黨內外矛盾仍然不斷，實力繼續下滑。2008年從非國大分離出來的人民大會黨(COPE)高層斗爭不斷，資金捉襟見肘，發展前景堪憂。總的看，各主要反對黨進展不一，但實力變化不大，也難以提出有吸引力的政策方針，對非國大執政地位構不成有力挑戰。對更多的小黨來說，當前正屬於大選之間的“休眠期”，並無太多活動。總的看，南政黨政治格局年內不會出現大的波動。