人民觀察·第1期：事業單位養老保險改革 誰在阻擾？--理論--人民網

人民網首頁人民網理論頻道|中國共產黨新聞網
 
導語: 事業單位養老保險改革，讓事業單位人員砸了鐵飯碗，改了身份，改了工資，改了前程，改了養老，從自己身上割肉無疑是成為事業單位人員最擔心的事情。2009年，改革方案公布，首先在山西、上海、浙江、廣東、重慶五省市試點。然而，雖然改革是大勢所趨，腳步卻一度遲緩，誰在阻擾？
楊良初 >>>進入人民網楊良初專欄 財政部財政科學研究所基礎理論研究室主任 楊良初 >>>進入人民網楊良初專欄 財政部財政科學研究所基礎理論研究室主任
　　“四大主因阻礙事業單位養老制度改革” 　　楊良初認為，當前事業單位基本養老保險制度改革難以推進，原因有四： 一是身份歧視。二是加劇養老保險制度“碎片化”。三是試點辦法試圖通過降低事業單位職工現有養老保險待遇的做法，更不能得到廣大事業單位職工的支持。四是國外隻有政府雇員基本養老保險制度，沒有單獨的事業單位養老保險制度。【詳細】

　　楊良初：養老保險“雙軌制”說法不科學 縮小兩者差距很難
　　楊良初：新農保與事業單位退休金不能簡單比較
　　楊良初：對當前我國養老保險制度改革的看法與建議
解析事業單位養老改革遇阻：怕改后待遇降低
解析事業單位養老改革遇阻：怕改后待遇降低
中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中 王延中："雙軌制"致養老金差距逐漸擴大>>詳細 　　改革開放之前以及改革開放初期，機關事業單位人員和企業職工退休金基本沒什麼差別。“雙軌制”形成后，機關事業單位人員退休后按退休前工資的一定比例發放，並與在崗者工資增長挂鉤。多數退休者退休金一般不低於退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業技術職稱者大多在80%以上。 　　而企業退休職工領取的基本養老金參照的主要是社會平均工資。由於大批非正規就業和中低收入者的存在，社會平均工資一般低於正規就業人員的平均工資。由此，機關事業單位和企業退休人員的養老金差距逐漸擴大。中國社會科學院勞動和社會保障中心主任王延中

王延中："雙軌制"致養老金差距逐漸擴大>>詳細

　　改革開放之前以及改革開放初期，機關事業單位人員和企業職工退休金基本沒什麼差別。“雙軌制”形成后，機關事業單位人員退休后按退休前工資的一定比例發放，並與在崗者工資增長挂鉤。多數退休者退休金一般不低於退休前在崗檔案工資的70%，具有高級專業技術職稱者大多在80%以上。
　　而企業退休職工領取的基本養老金參照的主要是社會平均工資。由於大批非正規就業和中低收入者的存在，社會平均工資一般低於正規就業人員的平均工資。由此，機關事業單位和企業退休人員的養老金差距逐漸擴大。
全國人大常委、民盟中央經濟委員會主任鄭功成 鄭功成：我們需要為養老金擔心嗎？>>詳細 　　當前被媒體不時報道的養老金缺口問題，其實是一個被人有意或無意地模糊化了的說法，因為它往往將歷史的、當期的、未來的混淆在一起。對我國而言，由於養老保險制度是全國性制度安排，而全國的養老保險基金每年都有結余，完全不存在缺口問題，這只是一個客觀事實﹔而歷史留下的缺口確實存在，這是從現收現付制向統賬結合制轉化的必然結果，它並非是新制度帶來的缺口。對於一些人預測未來可能出現的缺口，它確實需要認真應對，但也只是一種預測而已，因為決定未來收支缺口的因素有很多，隻要因素發生變化，結果自然會發生變化。全國人大常委、民盟中央經濟委員會主任鄭功成

鄭功成：我們需要為養老金擔心嗎？>>詳細

　　當前被媒體不時報道的養老金缺口問題，其實是一個被人有意或無意地模糊化了的說法，因為它往往將歷史的、當期的、未來的混淆在一起。對我國而言，由於養老保險制度是全國性制度安排，而全國的養老保險基金每年都有結余，完全不存在缺口問題，這只是一個客觀事實﹔而歷史留下的缺口確實存在，這是從現收現付制向統賬結合制轉化的必然結果，它並非是新制度帶來的缺口。對於一些人預測未來可能出現的缺口，它確實需要認真應對，但也只是一種預測而已，因為決定未來收支缺口的因素有很多，隻要因素發生變化，結果自然會發生變化。
財經評論人周俊生 周俊生：政府權力應用不當致城鄉養老金差距過大>>詳細 　　最近幾年養老金雙軌制已經在社會上引起了很多批評意見，全國總工會多次在不同場合呼吁提高企業單位退休人員的養老待遇，縮小與事業單位退休人員的差距。這種呼聲也已經得到了政府的響應，一些地方政府從地方財政中每年都在撥款充實養老基金，連年提高了企業退休人員的養老金待遇，兩者的差距確實正在縮小。 　　但是我們必須注意到，雙軌制只是對我國城鎮人口中的不同人群所享受退休待遇的一種描述，如果將農村裡的老人養老待遇一並統計進來，隻能認為我國的養老制度實際上是一種多軌制，不僅兩條軌。財經評論人周俊生

周俊生：政府權力應用不當致城鄉養老金差距過大>>詳細

　　最近幾年養老金雙軌制已經在社會上引起了很多批評意見，全國總工會多次在不同場合呼吁提高企業單位退休人員的養老待遇，縮小與事業單位退休人員的差距。這種呼聲也已經得到了政府的響應，一些地方政府從地方財政中每年都在撥款充實養老基金，連年提高了企業退休人員的養老金待遇，兩者的差距確實正在縮小。
　　但是我們必須注意到，雙軌制只是對我國城鎮人口中的不同人群所享受退休待遇的一種描述，如果將農村裡的老人養老待遇一並統計進來，隻能認為我國的養老制度實際上是一種多軌制，不僅兩條軌。
財政部財政科學研究所課題組 事業單位養老制度改革成功與否的關鍵：“一個為主 三個聯動”>>詳細 　　事業單位養老改革，應堅持公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，逐步縮小待遇差距。 　　分類推進，是事業單位改革的基本方向。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位改革將按行政職能型、公益服務型、經營型三類劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。其中的公益服務類事業單位經費供應主要由政府財政承擔，其養老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業單位改革之后事業單位范圍和人數會有較大壓縮，但事業單位養老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。財政部財政科學研究所課題組

事業單位養老制度改革成功與否的關鍵：“一個為主 三個聯動”>>詳細

　　事業單位養老改革，應堅持公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，逐步縮小待遇差距。
　　分類推進，是事業單位改革的基本方向。按照國務院事業單位改革的精神，事業單位改革將按行政職能型、公益服務型、經營型三類劃分，保留公益服務型事業單位，其他改為機關和企業。其中的公益服務類事業單位經費供應主要由政府財政承擔，其養老改革也將主要由財政承擔。因此，盡管在事業單位改革之后事業單位范圍和人數會有較大壓縮，但事業單位養老保險制度改革對各級財政支出負擔將在一定時期會是增加的，對此應有清醒的意識。

>>更多

網友“天空123456789”　　不管是機關公務員、還是事業人員，都要依法繳納社保費，退休更應該同大家一樣享受養老金，不能有天壤之別。【更多】
不速之客386737”　　建議從現在起用三年的時間（2013—2015年）實現並軌，三年內逐年增加企業退休人員的退休金。【更多】
使用其他帳號登陸：

　　事業單位養老改革，應堅持公平為主的原則，統籌考慮機關、事業和企業退休人員的基本養老金調整，逐步縮小待遇差距。事業單位改革后人數會有壓縮，但事業單位養老改革對財政支出負擔在一定時期將會增加，對此應有清醒認識。對養老保險改革而言，不能再是某個領域單兵突進，必須做到一攬子的系統改革，齊頭並進。既然改革不可避免，作整體的、系統的安排，一鼓作氣，是減少改革陣痛、切實推進養老改革的好辦法。

往期回顧

觀察家

  進入人民網大型理論專家庫