三、要注重改革的推進策略

在改革的推進策略方面，本輪大部制改革體現出穩步推進、循序漸進的策略。之所以如此，在筆者看來，這是不得已的辦法。因為從目前我國的政治經濟以及改革的整體局面看，顯然大規模進行大部制改革的時機並不成熟。

首先，我國正在經歷著十年大換屆的過程之中，雖然十八大后黨的權力實現了新老交替，但是國家層面的權力交替還沒有完成。在如此短的時間內，要想對國務院組織架構進行大規模的調整，實際上是很困難的。即使勉強調整了，問題也會很多。因此，目前隻能針對政府管理面臨的一些突出體制機制問題，進行適當調整，盡量減少由於政府組織結構不合理對公共治理造成的負面影響。很顯然，本輪行政體制改革和職能轉變方案的實施，距國務院組織結構優化的定型目標，尚有較大距離，也就是說，這隻能是一個階段性目標。

其次，相對定型的國務院大部制的科學結構，需要有一個好的頂層設計，以及各方面的共識。如果沒有這樣一些條件，就會加大改革的盲目性。顯然，無論是頂層設計，還是形成廣泛共識，都是需要時間的。沒有深入的調查研究，充分醞釀討論，是很難達成這樣共識的。從這個意義上說，大部制改革不應該是神秘的改革，而是要相對透明和公開，廣泛征求各方意見，才可以避免少走彎路，少付成本。

第三，最可能成功的改革策略是，在國家十年換屆完成之后，在經過幾年的實踐，在認真總結經驗的基礎上，比較集中的調整一次，對作為政府組成部門的大部門進行幅度較大的調整，並和直屬機構、辦事機構等的調整整體考慮，然后使之逐步法定化，相對穩定。同時，還要對今后調整政府組成部門的權限嚴格限制，設立相應的程序，這樣不僅可以保持政府核心組織架構的連續性和穩定性，也可以避免領導人個人的隨意性。而對於政府的直屬機構、辦事機構以及議事協調機構，要進行必要的功能調整，可以考慮把直屬機構更多地改造為執行機構，實現決策和執行的相對分離，並給予政府首腦較大的選擇和調整權限。至於國務院的組成部門相對定型的理想數量，筆者認為以20個左右為宜。與此同時，在對大部門的主要領導人的選拔上，盡量引入競爭機制，實行競爭性任命。至於地方的大部門制，應當給地方政府更大的自主權，可以有比較大的靈活性，從根本上打破中國長期形成的機構上下必須對口的傳統思維。（作者單位：國家行政學院）

來源：行政管理改革