5. 建立權力相互制約和相互協調的運行機制

黨的十八大報告指出，“要確保決策權、執行權、監督權既相互制約又相互協調，確保國家機關按照法定權限和程序行使權力。”政府的權力需要分解，政府的權力更需要制約。英國政治學家阿克頓早就指出，絕對的權力，絕對的腐敗。對於政府權力，需要在政治制度的設計上採取防范措施，也就是要對政府權力進行分開和制約，在政府的權力范圍內實行分權並建立相互制約、相互協調的運行機制。隻有建立權力制約和相互協調的運行機制，才能有效地防止出現任何個人和組織過分集權或獨攬大權的極端情況，制止政治權力在運行過程中產生的主觀隨意性。為此，黨的十八大報告明確把權力結構劃分為“決策權、執行權、監督權”三大構成部分，使這“三權”之間相互制約，並形成有效的運行機制。這樣一種“三權相互制約”的權力結構，從根本上防止了對權力的濫用。

6. 推進政府機構大部制改革

所謂大部制，即大部門體制的簡稱，是指在政府的部門設置上，通過優化機構，將相似職能集中在一個大的部門中，解決“左右一樣齊、上下一般粗”的問題，按照“精簡、統一、效能”的原則和“決策權、執行權、監督權”既相互制約又相互協調的要求，以便最大限度地避免政府職能交叉、政出多門、多頭管理，從而達到提高行政效率，降低行政成本的目的。2008年3月中共中央在《關於深化行政管理體制改革的意見》中提出“探索大部門制”，2011年國家制定的《“十二五”規劃綱要》指出,“堅定推進大部門制改革，著力解決機構重疊、職責交叉、政出多門問題。”黨的十八大報告強調，“穩步推進大部門制改革，健全部門職責體系。”大部制改革成為必須推行的決策和慎重進行的改革步驟。目前，發達國家的政府組成部門在中央一級一般在20個以內，州省一級為15個以內，郡縣則為10個以內。反觀我們，雖然改革開放以來經過七次機構改革，但國務院組成部門還有25個，省一級約為40—45個，縣一級約為30—35個。由此可見，政府機構大部制改革的空間還很大。

7. 實行省直管縣（市）體制

黨的十八大報告指出，要“優化行政層級和行政區劃設置”，“探索省直接管理縣(市)改革”。目前，中國的地方行政層級，廣泛實行了省（區、市）、市（地）、縣（市）、鄉（鎮）的四級制，形成了寶塔式的地方政府層級結構。這是中國自古以來地方政府層級設置最多的時期，在當今世界上的地理和人口大國中也鮮有其例。一般來說，世界上絕大多數國家的地方政府層級設置，均實行兩級制。十八大后中國新一輪的行政體制改革，有必要適當減少地方行政層級，將現存的四級制逐步縮減為三級制，促進地方治理結構由寶塔型轉向橄欖型，實現扁平化。改革的思路可以選擇：適當縮小省、區規模，增設省級行政建制﹔改革市領導縣體制，實行市、縣分設分治，賦予縣級政府更大的行政和財政自主權。所謂適當縮小省、區規模，就是在行政區劃設置上，把一個大省分解成為幾個省，或者從幾個省中劃出一塊再設一個省，由此，中國的省級建制可以考慮增設至50－60個。對於省級以下的市、縣級行政區劃，應實行市、縣分設分治，即十八大報告指出的，“探索省直接管理縣(市)改革”。今后，凡省會市和地級市政府，隻管理其城市和郊區，除了自身的城市和郊區之外，其他的縣（市）改由省政府直接管理，這樣就能減少一個行政管轄層級。

8. 推進政府績效建設

當前，中國各級政府的財政支出都奉行預算為本，而不是績效為本或結果為本。於是之造成從中央到地方，每個政府部門竭盡全力去擴大自身的預算基數，以便爭取盡可能多的財政預算。與這樣的預算型政府不同，績效型政府則十分注重投入——產出結構，進行成本——收益分析，堅持以結果為導向，以結果為根本，以實際績效作為財政年度預算的基本依據。黨的十八大報告指出，要“嚴格控制機構編制，減少領導職數，降低行政成本。”績效評估，是改進政府治理的重要環節，有利於提高行政效能，降低行政成本，提升公共服務質量。推進政府績效建設，需要改變以往的重決策、輕執行、輕評估的狀況，盡可能地拓展公民參與渠道，科學設計績效評價的要素、指標和程序，特別是要引入獨立的第三方組織，參與績效評價，完善績效評價體系。對於發生的一些重大的、突發的公共事件，應採取外部評價機制，成立獨立的評估機構，通過組織聽証會、民意調查等方式，提高績效評估的科學性、獨立性和公正性。