（3）阿盟外長特別會議

2月12日，在埃及首都開羅阿盟總部舉行，阿盟成員國外長等參加。會議就敘利亞局勢發表聲明，呼吁安理會批准成立阿拉伯國家與聯合國聯合維和部隊，取代阿盟派駐敘利亞觀察團，以監督敘對立方停火﹔停止阿盟成員國和所屬組織與敘政府間所有形式的外交合作﹔規定阿盟對敘利亞的經濟制裁依然有效，除直接影響敘平民生活的物資外，阿拉伯國家應停止所有與敘政府的經貿往來，並決定開啟與敘反對派的溝通渠道。會議接受了觀察團團長達比的辭職要求，決定向敘利亞派遣新的觀察團，由約旦前外交大臣哈蒂卜任新團長。觀察團由3500人組成，分別來自阿拉伯國家、伊斯蘭國家和聯合國。會議討論了向敘派遣“民族軍隊”以維護那裡和平與安全的問題，但未通過承認敘反對派“敘利亞全國委員會”的決議。會議同時敦促敘反對派盡快整合起來，以參加本月舉行的“敘利亞之友”會議。會議通過的強硬決議標志著阿盟在“敘利亞政府和反對派”的抉擇中，逐漸倒向后者，阿盟的調解者身份開始變身為選邊站的卷入者。

會議還討論了中東和平進程並發表聲明重申，全面和公正的和平必須以以色列全面退出佔領的阿拉伯和巴勒斯坦領土為前提，同時根據聯合國有關決議公正解決巴勒斯坦難民問題，建立以東耶路撒冷為首都的獨立主權國家巴勒斯坦國。聲明對法塔赫與哈馬斯簽署《多哈宣言》表示歡迎，並對巴勒斯坦民族權力機構主席阿巴斯關於恢復巴以直談的計劃表示支持。聲明譴責以色列在約旦河西岸和東耶路撒冷巴勒斯坦被佔領土上持續修建定居點的行動，要求以方接受以1967年前分界線為基礎的“兩國原則”，呼吁召開國際會議，在阿拉伯和平倡議基礎上解決巴以邊境安全、難民問題以及修建定居點等爭端。聲明呼吁阿盟成員國每月向巴勒斯坦民族權力機構提供1億美元的援助，要求以色列結束對加沙地帶所有形式的封鎖。

中國外交部發言人劉為民表示，中方呼吁並支持阿盟繼續為敘利亞問題的和平、妥善解決發揮積極和建設性作用，認為聯合國有關機構在敘利亞問題上的行動應有助於緩和緊張局勢、推動政治對話。聯合國應在《聯合國憲章》宗旨和原則及國際關系基本准則基礎上提供建設性幫助。應有助於維護中東地區的和平與穩定，而不應使問題復雜化。

敘利亞當局斷然拒絕了此次會議作出的有關支持敘反對派、呼吁組建阿盟—聯合國聯合觀察團進駐敘的決議。敘官方通訊社對會議發表的聲明表示反對，指責此舉“公然干涉敘利亞內政”，違反阿盟憲章，“也是惡化敘利亞安全和穩定的敵對行為”。敘政府人士稱此項聲明表明部分阿拉伯國家的目的是把敘利亞問題國際化，引入外部勢力干涉敘內政。敘利亞駐埃及開羅大使兼常駐阿盟代表優素福•艾哈邁德表示，相關決議是這些國家通過安理會對敘外交干預計劃失敗后“歇斯底裡”的表現。伊朗副外長侯賽因•阿米爾指責稱，阿盟所提的“草率決策”僅僅服務於中東地區以外國家的利益，並將進一步令敘混亂局勢復雜化。他強調，敘利亞人民歡迎總統巴沙爾承諾的改革措施，包括新憲法公投和開展全國對話等。

阿盟秘書長阿拉比表示，敘利亞動亂已持續11個月，現在是作出決定以結束這場動亂的時候了。沙特外交大臣費薩爾表示，阿盟已對敘政府失去了耐心，必須“有所作為”，不應該再對敘國內發生的流血事件袖手旁觀。美國國務卿希拉裡•克林頓稱，美國堅決支持阿盟為解決敘問題所作出的最新努力，美國將強化外交壓力，加大針對性制裁力度，團結國際社會譴責巴沙爾政權的行為，並增加同敘利亞反對派的接觸。歐盟外交和安全政策高級代表阿什頓發表聲明稱歡迎阿盟提出的向敘利亞派出阿拉伯—聯合國聯合維和部隊的建議，但歐盟重要成員國法國明確表示反對，法國外長阿蘭•朱佩表示，在聯合國安理會通過有關決議之前，向敘利亞派出外來武裝力量隻會加劇敘局勢的惡化，安理會決議是軍事干預的唯一前提。俄羅斯外長拉夫羅夫表示，莫斯科尊重阿盟作出的決定，准備與阿盟合作尋求解決敘利亞危機。如果敘利亞方面同意並且交戰雙方停火，則可以派兵進駐敘利亞維和。俄副外長、總統中東問題特別代表博格丹諾夫發表聲明說，俄外交部不排除俄軍參與聯合國在敘利亞維和任務的可能。

國際媒體對敘利亞問題走向及此次會議進行了分析。

首先，認為敘利亞危機的“圓心”正在一圈一圈地擴大，中東局勢的發展呈現出爆炸式的特點。來自西方和中東地區的各大國都在打敘利亞的主意，敘利亞已經被送進了國際社會的“手術台”，到處都是“醫生”，但所抱目的各不相同。在轉了一圈后，阿拉伯人又一次把敘利亞問題提交到聯合國，以尋求對其立場的支持，要求聯合國向敘派遣軍隊，支持敘反對派等。上一回，阿盟沒有與中國和俄羅斯協調立場，犯了個錯誤，這一回，事先協調好雙方的立場，應該會獲得這兩個國家的支持。

其次，認為美國等西方國家試圖在聯合國安理會框架外解決敘利亞問題。西方國家的“B計劃”已經正式啟動，第一步是全面封鎖敘利亞，在外交上對敘利亞進行人道主義的狂轟濫炸以動搖當局的執政信心和基礎。第二步是支持敘利亞反對派，秘密甚至公開向反對派提供武器裝備，加大對政府軍的對決力度。第三步是推動建立“人道主義”走廊為軍事干預作鋪墊。外部壓力通過美國等西方國家與阿盟成員國紛繁復雜的外交關系傳入阿盟決策圈，促使阿盟在敘利亞問題上採取與西方相近的立場。西方國家，尤其是美國極大影響著阿盟關於敘問題的決策，它們還利用援助等手段，迫使阿盟國家在敘問題上保持緘默。西方國家的強硬表態和嚴厲制裁使敘利亞一步步滑向武裝干涉和軍事沖突的深淵。

再次，認為隨著局勢日益惡化，單靠阿盟的力量已不能解決敘利亞危機。阿盟此次之所以提出派遣阿拉伯國家與聯合國聯合維和部隊，目的就是將敘利亞問題推向聯合國。阿盟國家不可能單獨主導敘利亞問題的解決，他們本應通過阿拉伯框架努力走出一條不同於西方所謂“民主變革”的道路，但最終卻讓敘利亞民眾和整個地區為內戰埋下的隱患買單，敘利亞與利比亞和也門的局勢並不相同，強行推動模式復制無法解決敘利亞局勢的燃眉之急，反而令整個地區陷入新的動蕩。阿拉伯—聯合國維和部隊的前景也不被看好。把敘利亞問題推向聯合國不一定是最好的解決辦法，從安理會常任理事國在敘利亞問題上的分歧來看，派遣聯合國維和部隊提案獲得通過的可能性微乎其微。目前來看阿盟已毫無掩飾地將其天平傾向反對派一方，試圖通過對反對派的政治和物質支持來壯大其勢力。如果阿盟倡議派遣聯合國維和部隊的計劃“胎死腹中”，敘沖突可能最終在西方軍事支持下轉變為內戰。

最后，認為此次阿盟通過新決議將對中國未來舉措構成壓力。即便敘利亞反對外部“維和”及軍事干涉，但如阿盟此后以該新決議再到聯合國闖關，在西方執意以敘利亞國內流血沖突為名、同時俄羅斯有所后退的情況下，中國是否還要以“不干涉”為由再投反對票抑或“棄權”為新決議放行？或許中國可以借此機會，在保証一切在聯合國框架下、且“公平”要求敘利亞沖突各方條件下，主動介入敘利亞問題的斡旋和解決，化解西方的“蠻干”和“單干”。