近來，部分重化工業的產能過剩現象再次成為我國宏觀經濟管理需面對的突出問題。鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等傳統重化工業的產能過剩，對於電力供應、資源消耗、大氣質量（如PM2.5）、水體污染等造成巨大壓力或污染。中央經濟工作會議提出，要利用倒逼機制，把化解產能過剩矛盾作為今年的工作重點，“消化、轉移、整合、淘汰”一批過剩產能。四大行業企業也十分關注政策的制定和落實情況。本文根據長期產業跟蹤研究以及今年1-5月對四大行業部分重點企業的調研情況，提出化解產能過剩的若干政策建議。

四個行業出現階段性產能過剩

當前，鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁四個重化工業都出現了階段性或結構性的產能過剩，特別是鋼鐵行業出現了所謂“先進產能”而非“落后產能”的過剩，非常值得警惕。

（一）鋼鐵產能的總量過剩主要是高端產能過剩

2012年我國粗鋼產能9.5億噸左右（鋼鐵工業協會統計的約9.2億噸，冶金規劃研究總院調查的約9.7億噸），粗鋼產量7.2億噸，產能利用率約76%，略低於美國、日本設定的78%的產能過剩臨界點，從總量上看屬輕度產能過剩。

當前,鋼鐵產能過剩主要是結構性產能過剩，及高端的板帶材過剩。2012年我國主要生產板帶材的80家重點大型鋼鐵企業利潤隻有15.8億元，同比下降98%，銷售利潤率隻有0.04%，虧損面23%﹔而2012年鋼鐵全行業規模以上企業實現利潤2024億元，同比下降31.4%（其中黑色金屬礦採選業利潤1026億元，下降1%﹔鋼鐵冶煉及加工行業利潤855億元，下降48.1%）。傳統長材、建筑用材銷售穩定。據了解，唐山地區中小鋼鐵企業開工率均在95%以上，有的民營特鋼企業還出現了工業用地不足的問題。

從國際經驗和我國發展階段看，我國人均粗鋼消費量仍有上升空間，2013年企業投資“穩中小增”。2012年我國人均粗鋼消費量為533公斤，離發達國家的峰值消費量平均值726公斤（日本802kg、韓國1200kg、美國640kg、前蘇聯577kg、德國887kg、法國517kg、英國459kg）還有一定差距。十八大后，鋼鐵企業有樂觀預期。河北鋼鐵、首鋼等10家重點企業的2013年經營目標，有“穩中小增”的趨勢，預計全年產能將環比回升，突破10億噸。

（二）水泥工業產能已經達到階段性頂部，中長期仍有空間

2011年產能利用率為80.4%，2012年產能利用率約為79.04%，產能利用率略有下降，但行業整體利潤下降了45%，2012年實現行業利潤560億元，屬於輕度過剩。但從中長期看，我國水泥消費仍有空間，企業投資快速增加。國際經驗表明，國土面積大的國家的水泥消費存在一個階段性頂部，但隨城鎮化率提高，水泥需求量仍會快速增加。2011年我國人均累計水泥消費量16噸，相近於美國當年消費第一個階段出現拐點的水平（1974年美國15.7噸，2005年達到26.3噸）。2010年以來，水泥新增產能不斷增加。2009年國務院38號文下發后，截至2012年底，新增新型干法水泥生產線約623條，新增熟料產能7.07億噸。十八大后，許多水泥企業也都對城鎮化、保障房、基建投資等表示樂觀，2013年預計新增100條生產線，到2015年預計新增熟料產能將達到3億噸。

（三）平板玻璃工業產能存在階段性產能過剩

2012年全國共有浮法玻璃生產線約270條，其中停產冷修的約30條，產能利用率約79.9%，連續三年持續降低，略低於發達國家80%的臨界值。金融危機以來的房地產和汽車救市政策，使玻璃市場大幅擴容，投資猛增。2009年以來，截至2012年底，全國共新建浮法玻璃生產線近100條，目前在建、擬建生產線仍有30-40條。

（四）電解鋁產能過剩情況比較突出

根據中國有色金屬工業協會數據，2012年全國電解鋁產能為2700萬噸，產量為2000萬噸，產能利用率為74.07%﹔市場銷量1902萬噸，產銷率95.1%﹔電解鋁企業虧損面達到93%。2003年以來電解鋁產能年增幅在25%左右，原鋁消費年復合增長為17.5%，這種背景下，現在根據在建產能測算，2015年全國電解鋁產能可能超過3300萬噸，新疆等西部地區還有大批擬建產能。