【關鍵詞：基層改革】 改革可成為地方行政考核指標

新京報：有人提出，中央推行大部制改革，但是有些地方，幾年來改革效果不大。依您來看，基層的機構改革如何推動？

馬慶鈺：上面改下面不改，或下面改上面不動，都不行。改革是一個大趨勢，但在推進過程中會遇到利益相關者的博弈，一些利益受損的部門和領導者個人可能會持有消極態度，甚至會阻撓改革的進程。

為了能夠將經由法定程序公布的改革方案執行到位，一定要有專門的監督檢查評估部門，否則在一些地方一些環節，會打折扣。比如大家看到改革中要兌現職能轉變和職能轉移，結合大部制改革來放權，中央放了，省裡怎麼做，地市級怎麼做，會不會截留啊？還有審批權限的下放會不會名副其實呢？表面上是放權了，但卻把最沒有含金量的放下去了，有好處的抓得緊緊的。過去的幾年中，也有這樣的教訓，70%的權力下放了，但是沒有用，真正重要的30%的權力還握在手裡。

為此，大部制改革在權限下放的過程中，需要有專門監督執行的責任部門，要有核實評估和問責的部門，這個任務的承擔者和工作機制接下來應當明確。

至於地方政府機構的改革還是要靠上面的帶動。但是這也不能一刀切，改革氛圍的形成也需要個過程。可以把地方的大部制改革作為一個對地方主要領導的考核指標，改革步伐走得怎麼樣，職能轉變和職能轉移有無實質性措施，有沒有體現服務性政府的目標要求，都可以作為考核標准，而且各地方政府之間要進行比較。這樣會對政府改革產生推動作用。

（馬慶鈺，國家行政學院教授、博導、公共管理學部副主任 新京報時事訪談員 蘭燕飛） 

原載：2013年3月16日新京報