順德經驗

《決策》：地方上眾多嘗試都走走停停甚至走了回頭路，順德憑什麼能堅持下來？

馬慶鈺：廣東順德可以說是一枝獨秀。順德的改革總體上來講是符合大部門制改革基本要求並結合了現實。而在其它地方，基本上都是一些表層動作和做了一些皮毛功夫。

大部門制並不僅僅是合並同類項。它是一種新的職能的劃分，以及基於部門整合的工作機制創新，這個工作機制非常重要。而失敗的例子恰恰是在這個工作機制創新上沒有做到位，這是關鍵所在，也是缺憾與不足，給下一步改革推進留下了空間。

這首先需要改革者要正確理解什麼是大部門制。“大部門制”是適應市場經濟要求，整合相同的或有關聯性職能的機構到同一個部門，通過流程再造和機制創新，實現決策、執行、監督既相對分離又相互協調以提高管理服務效率的結構模式。這就是說， “大部門制”首先是新的職能模式或結構模式。其中第一點要求就是整合，即合並同類項，相同的或帶關聯性的職能整合到一個部門，但更重要的是第二點要求——流程再造與機制創新，這恰恰是第一輪大部制改革中所缺失的，而順德在一定程度上比其它地方在這方面往前走得更遠一點。

總結起來，順德有幾點是值得學習的。第一，黨政機構得到強力的整合瘦身。對黨政機構重新設計，動“大手術”，區黨政機構從41個減為16個﹔第二，決策、執行、監督“職能三分”得到實現：將決策權交予黨政班子和局領導等政務委員以及決策咨詢局，這是決策權的集中化﹔將執行權交予局級部門下屬的部門和各類執行機構以及鄉鎮政府，這是執行權的專門化﹔將監督權交予政務監督委員會，相對於其他行政部門而言，這是監督權的獨立化。同時，強調行政體制包括人大監督和社會監督。這被總結為“決策集中化、執行專門化、監督獨立化”﹔第三，黨政系統同職責部門真正走向了機構合並，合署共管，主要體現在新組建的“政務監察和審計局”、“社會工作部”等機構的創設上面。順德由此轉變了政府職能，理順了權責關系，提高了行政效率。

《決策》：順德如何能夠做到這幾點？

馬慶鈺：順德經驗是一個綜合作用的結果。

首先，改革得到了地方領導的強力支持，特別得到了省委主要領導的支持，有條件進行突破性嘗試，避免了“下改上不改”和“政改黨不改”的困擾。

其次，擁有外部專家學者的智囊支持。改革需要多方面的信息比較以及調查研究，其中來自許耀桐教授領導的國家行政學院“順德大部門制改革研究”項目組所作的研究、提供的咨詢，為順德形成最終方案做了重要鋪墊。

第三，當地時任改革領導者採取了正確的實施策略，這可以總結為三句話，叫做：大范圍調研，小范圍決策﹔長時間設計，快節奏執行﹔注重相關溝通，減少輿論阻力﹔職務按需調整，福利待遇保障。推進改革的時候的確需要一定策略技術，不然會有很大的阻力。順德在做方案的時候沒有對外公開，在信息隔離的狀態下進行，同時在待遇和福利政策上採取了保護性措施。一旦形成方案便迅速執行，三天之內調整到位，即便有這樣那樣的不滿意，迅速到位之后反應也就遲了。

最后，還得益於當地長期走在改革前沿，形成了大眾以及廣大政府官員的對改革的某種情結，或者說是社會對改革都有充分的心理准備，官員隊伍本身已形成改革共識，具備良好的改革基礎。

《決策》：上下承接過程中，地方政府需要從哪些方面著力？

周天勇：像順德這樣為什麼能夠進行改革，是因為它已經發現現行機構運行對經濟發展掣肘很大，不克服這些問題，下一步經濟發展就比較麻煩。地方改與不改，怎麼改，還在於主政領導的魄力，主政領導有沒有勇氣去改。

大部制的改革動力應在頂層，從上往下改，頂層設計頂層推動，頂層動力不足，下面無法推動，甚至下面改革，上面還可能找你麻煩。有的改革可以從下往上，先試點再推廣，而機構改革隻能自上往下，從下往上不僅困難更大往往失敗。上下改革理不順，辦事效率反而更低。

現代國家的政府大量是服務，不是管理。大部制改革實際上是因為政府管的太多，不是服務太多。地方政府要轉變觀念，由管制轉向服務。