須維護長期繳費意願

專家認為，國家應從維護城鄉居民的長期繳費意願、保証各級財政資金支持、實現財務收支與基金管理的可持續性、建立基礎管理平台等方面著手，實現農村居民社會養老保險的可持續發展。

如何提高參保人的繳費意願，靖鳳娥認為，首先國家應調高繳費標准，明確各級財政補貼的比例，根據不同的標准制定階梯式的補貼，鼓勵農民多繳多得。其次，根據繳費年限，適當提高基層養老金的標准，鼓勵農民長繳多得。

針對基礎養老金待遇偏低，調待機制缺失，制度正效應面臨減退的風險。張均表示，基礎養老金的調整要適當考慮經濟增長和居民收入增長的因素，與物價指數挂鉤，與農村最低生活保障的補差水平以及城鎮其他各類養老金待遇保持銜接。

專家建議，政府財政補貼向農村和中低收入群體傾斜，拉近城鄉差別，減輕貧富差距。同時，定期評估轉移支付的有效性，把握財政總體預算和中長期預算，使得政策具有可持續性。

首都經濟貿易大學勞動經濟學院副院長朱俊生認為，國家應加強中央財政的轉移支付力度，解決中西部地區的經濟狀況可能帶來的籌資難度，保証貧困地區城鄉養老保險制度的發展，並加大財政投入，提高保障水平。

孫建夫表示，政府可以借鑒企業年金的經驗，建立個人養老儲蓄賬戶管理的受托人制度和信息披露制度，結束地方商業銀行格局的非專業化的局面，確保養老保險資金安全和基金保值增值，讓群眾放心。

專家認為，管理服務既影響已領取待遇的老人的保障服務程度，又會影響為數眾多的參保農民。林義表示，國家應立足於構建長期穩定運行的城鄉居民養老保險基礎管理平台，在資金投入、人員編制、辦公場所、信息網絡建設、外部服務支撐等方面進行規劃布局，加快基層農村社保專業人才培養培訓力度。

同時，加強基層平台的建設，在機構名稱、信息化平台、辦事規程、政策宣傳口徑上至少在一個省區內保持基本統一。地區間力求避免較大的差異化政策、一地一策的模式，否則會帶來新的隱患。

城鄉社會養老保險體系建設推進中必然面臨與其他制度的銜接。專家建議，國家抓好頂層設計，處理協調好利益關系，注重從完善機制上下功夫。同時，重視在普惠型制度建設和覆蓋面擴大上著力推進，避免因簡單提高待遇水平而引發公平的矛盾。在具體操作中應注意避免重復保障，重復計算。

（本版稿件均由記者王昆、管建濤、夏軍採寫）