激勵政策效果不彰

城鄉居民養老保險最突出的亮點是由中央財政向符合享受條件的農民或市民提供每月不低於55元的等額基礎養老金，但已連續三年沒有調整。

近年來，物價高漲讓廣西田陽縣坡洪鎮南興村村民馮少軍深感養老金“不經花”。馮少軍說，“如今光是豬肉價格都漲到每斤13元了，55元養老金隻能買4斤豬肉。稍稍有空，我隻能外出打零工。”

一些受訪專家和社保干部表示，基礎養老金調待機制缺失將直接導致制度吸引力下降，農民逐步出現不滿情緒。

城鄉居民養老保險制度明確地方政府補貼個人繳費的養老金賬戶。邯鄲市人力資源和社會保障局農保處處長靖鳳娥認為，由於我國尚未建立財政補貼的增長機制，將直接影響政策激勵的效果。

一些基層干部和群眾反映，政策規定繳費標准在100元到1000元不等，無論繳納多少，政府隻補貼30元。因補貼沒有激勵效果，年輕人又看不到長遠的效益，部分地區已出現退保、斷保。

截至2012年底，農村居民社會養老保險基金歷年累計結余已高達2302億元。人力資源和社會保障部農村社會保險司司長游鈞表示，目前，農民積累的個人賬戶資金在扣除通貨膨脹后為負值，而農民一般要經歷短則15年、長則30余年的繳費期，面臨長期貶值的風險。個人賬戶資金不僅沒有為農民帶來利益，反而導致利益嚴重受損。

近年來，我國社會養老保險的覆蓋面迅速擴大，但針對城鄉居民養老保險的管理體制卻比較混亂。西南財經大學社會保障研究中心主任林義說，城鄉社會養老保險的基層平台建設和能力建設問題變得尤為迫切，一些地方在人員編制、信息技術、金融支持、費用收繳與待遇發放管理服務能力顯得力不從心。

由於制度執行和管理不到位，又缺少監督機制，預留了腐敗空間。一些受訪干部說，“基金統籌和管理在縣一級，省市都無權過問，但省、市、縣又沒有成立對應的監督機制，很多人都千方百計想動這筆錢。”

此外，如何實現老農保、城鄉居民保、城鎮職工保等不同險種的銜接，一直是較難處理的問題。林義表示，盡管採取隻疊加、不扣減的方式推進制度銜接。但有可能在地區間的養老保險待遇水平出現新的不平衡，出現新的歷史欠債的隱患，加之基層經辦機構處理上政策尺度掌握的不一致，容易引起制度銜接中的矛盾，對群眾的長期參保帶來不利影響。