新型城鎮化要求政府轉換職能實行五方面改革

《經濟參考報》：十八大報告提出，堅持走中國特色新型城鎮化道路。這就要求對那些不符合新型城鎮化道路的體制機制進行全方位的改革。您認為，改革需要從哪些方面入手？

馮奎：政府要增強責任意識、主體意識，通過機構調整、職能轉換等方式，推動各方面體制機制改革。重點要從以下五方面入手。

其一，推進戶籍制度改革。“十八大”后，要繼續落實中央已經制定的相關政策，放寬落戶條件。有關部門要盡快研究落實跨省農民工落戶的成本分攤機制，推動包括3000多萬舉家遷徙的農民工家庭和所謂的“新生代農民工”等重點人群的落戶。逐步取消城鄉農業戶口和非農戶口的劃分方式，建立城鄉統一的戶口登記管理制度。

其二，改善農民工的基本公共服務。要著重圍繞農民工生活中迫切需要解決的問題，出台相關政策。擴大農民工社保覆蓋率、解決好農民工子女就學問題，著力爭取改善農民工的居住條件，建立和完善覆蓋城鄉的公共就業服務體系。

其三，推進保障房建設。政府主導建設的保障性住房應該隻針對社會中最低收入的城市弱勢群體，這些群體應包括農民工。在城市密集區以及大城市郊區，可以逐步改造，探索試點將出租屋納入保障性租賃住房體系。歐美日等發達國家、香港、新加坡等高度城市化地區政府在建設、管理保障性住房方面，形成了較為完備的融資、供地模式和合理的共建共管的管理模式，值得借鑒並融入到我國的政策設計中去。

其四，改革土地管理政策。要強化規劃管控，嚴格控制城鎮擴張的規模和速度，統籌各類土地的功能，促進土地利用綜合效率提高。通過挖掘存量土地潛力，大力拓展城鎮化發展用地新空間，包括積極盤活城鎮存量建設用地，有序推進未利土地的開發空間，積極調整城鄉建設用地布局。要完善土地市場體系，改革城鄉二元的土地管理制度，逐步建立城鄉統一的土地市場，擴大市場機制在土地資源配置上的作用范圍。土地征用制度、土地稅收制度、土地收益分配制度等等，事關城鎮化的推進，要盡早加以改革完善。

其五，改革城鎮行政管理體制。要研究和制定符合新型城鎮化要求的“城市”標准，借鑒國際經驗，針對中國國情，設計出中國的市制制度，通過行政體制改革為城鎮化建設鬆綁。要理順財政體制，增強低等級特別是一批特大型的小城鎮的活力，將它們培育成中小城市。